农村土地承包经营权流转制度完善

凌健伊

大连财经学院法学院，辽宁 大连 116600

农村土地承包经营权流转对农村地区的发展产生着重要的影响，新时期在全面建设社会主义新农村的过程中，为了促进农民群众的发家致富，解决农民群众生产生活中存在的问题，就要加强对农村土地承包经营权流转工作的重视，并积极探索对农村土地承包经营权流转制度进行完善的措施，为农民群众流转土地承包经营权创造一定的便利，有效促进农村经济活动的优化开展。

一、当前农村土地承包经营权流转制度存在的缺陷

对当前我国农村土地承包经营权流转制度建设情况进行系统的规划和分析，可以发现在建设活动中还存在一定的问题，对农村土地承包经营权流转工作的稳步推进产生了一定的影响，并且农村土地承包经营权流转制度方面存在的缺陷也导致制度保障作用被弱化，会制约农村经济建设活动的有序推进。具体分析现阶段我国农村地区承包经营权流转工作存在的问题，发现集中在以下方面得到体现：

(一)流转机制缺乏完善性

现阶段，虽然我国已经开始针对农村土地承包经营权流转工作出台了一系列的政策法规，但是从农村土地承包经营权流转工作的基本发展情况看，政策法规还不够完善，无法支撑流转机制的稳定运行，甚至导致流转机制出现了不健全的情况，在实际开展流转工作的过程中市场机制的调节遇到障碍，盲目无序流转时有出现，会对农村土地承包经营权流转工作的深化开展产生不良影响[1]。

(二)流转方式不够明确

新时期在组织开展农村土地承包经营权流转工作的过程中相关部门对流转方式的限定还不够明确，存在一定的模糊性问题，农民群众能够依法对土地经营权进行出租和转让，通过这些方式完成流转，但是在进行出租或者转让、互换的过程中却没有进行明确的规定，导致流转工作无法得到有效的规范，会对农村土地承包经营权流转工作的顺利推进产生严重的不良影响。

(三)农村土地承包经营权流转配套措施不健全

现阶段我国虽然已经进一步加强对农村土地承包经营权流转工作的重视，并且针对这项工作制定了相应的制度规范，力求能够增强工作的规范化和有序化程度。但是系统分析，我国尚未构建完善的农村土地承包经营权流转配套措施和制度，导致制度的规范性不足，无法针对农村土地承包经营权流转工作提供相应的支持，甚至会影响农村土地承包经营权流转工作的实际效果[2]。所以在未来工作中还应该结合农村土地承包经营权流转工作进行系统的研究，制定科学的管理规范，完善配套制度，保证农村土地承包经营权流转工作的优化开展。

二、对农村土地承包经营权流转制度进行完善的措施

在对当前我国农村土地承包经营权流转制度缺陷形成客观认识的基础上，要想促进农村土地承包经营权流转工作的全面优化开展，加快工作现代化建设进程，就需要结合存在的问题制定更为科学的制度完善措施，争取可以循序渐进的改善现状，为农村农民工作的稳步推进奠定基础。

(一)立法完善

立法的不完善对农村土地承包经营工作产生了严重的不良影响，新时期为了促进农村土地承包经营权流转工作的优化创新，完善流转制度建设，就应该从立法层面入手对制度建设进行规范，借以逐步推动农村土地承包经营权流转工作的系统优化。首先，在农村土地承包经营权物权属性方面应该从立法角度对物权属性加以确定，保护农民群众对农村土地的承包经营权的支配效力和保护效力，保障土地交易活动的安全有序。其次，从立法层面对农村土地承包经营权涉及到的多种流转方式加以规定，并结合不同的流转方式制定相应的管理措施，争取能够促进流转工作呈现出合法化和规范化发展状态，切实保障农村土地承包经营权流转工作的实际效果[3]。再次，借助立法规范对农村土地承包经营权流转单基本范围进行适当的拓展和延伸，取缔现阶段对农民群众实施的不适当限制，确保农民群众能够积极参与到农村土地承包经营权流转工作中，为农村经济的发展提供有效的支持。最后，基于立法的完善还应该从地方性法律法规入手，对流转当事人双方的权利义务关系进行明确，从法律角度入手保障当事人的合法权益，为农村土地承包经营权流转工作的全面优化开展奠定坚实的基础。如此，基于立法完善，农村土地承包经营权流转工作就能够逐步呈现出规范化和有序化发展态势，整体发展水平也会显著的提高，对农村地区的发展和我国和谐社会的建设都产生着相应的积极影响。

(二)流转方式完善

在对农村土地承包经营权流转制度进行完善的过程中，应该将流转方式的完善作为重要的工作内容，从流转方式入手增强制度建设的科学性和合理性，为农村土地承包经营权流转工作的开展提供相应的支持。在实际对农村土地承包经营权流转方式进行完善的过程中，结合我国国情应该制定有针对性的完善措施。首先，取消经营权流转工作中对受让方的限制，将受让方是“农户”的规定转变为受让方可以是“具有从事农业生产经营能力的自然人和法人”。这样就拓展了流转范围，能够增强农村土地承包经营权流转工作的科学性。其次，针对土地承包经营权出租工作进行调整，保证土地能够得到更为科学合理的利用，为农村的土地承包经营权的再流转创造一定的便利。再次，对农村地区承包经营权的抵押工作进行适当的完善，强化农村土地承包经营权的社会保障功能，为农村土地承包经营权流转工作的顺利推进提供有效的支持。最后，还应该结合时代发展需求对农村土地承包经营权入股方式进行完善，吸纳更多的资金参与到农村集体经济的建设和发展活动中，切实保障农村土地承包经营权流转工作的有序推进，提高工作效率和效果[4]。唯有如此，在对农村土地承包经营权流转方式进行完善的基础上，流转制度的作用才能够得到更加有效的发挥，在有效推进农村土地经营权流转工作稳步开展的基础上，争取能够促进农村经济建设发展水平的逐步提高，为农村现代化建设奠定坚实的基础。

(三)配套保障制度的完善

在对农村土地承包经营权流转制度进行完善的过程中，配套保障制度的完善发挥着重要的作用，全面推进配套保障制度的完善能够促进土地承包经营权流转工作的深入贯彻落实。

首先，要进一步推进农村社会保障制度建设，对土地福利功能进行适当的弱化。土地在农民群众的生产生活中是最重要的社会保障，只有维护农民群众在土地方面的权益，才能够促进农村经济建设的稳定发展。因此在新时期对农村土地承包经营权流转制度进行建设和完善的过程中，应该加强对农村社会保障制度建设的重视，促进土地经济功能的发挥，逐步推动土地承包经营权在实现物权化的基础上向着市场化配置的方向发展，进而在新时期对农村地区的经济建设产生相应的积极影响，促进经济建设和整体发展水平的逐步提升[5]。

其次，全面加强对农村土地市场的管理和培育，对中介服务组织进行建设和管理，争取可以在稳步推进市场经济建设的条件下，促使我国农村土地承包经营权向着更好的方向发展。在此基础上，还能够促进资源的优化配置，土地流转价格也能够在市场的规范下实现有序化发展。这样，借助土地市场的缔造和中介服务工作的系统优化，可以使我国农村土地承包经营工作呈现出更为稳定的发展状态，土地承包和经营权流转工作的科学性和规范性也会得到明显的提升，对农村经济建设发展产生相应的积极影响。

最后，对政府部门的管理职能进行完善，对农村社会化服务体系加以改革。在结合我国农村地区的实际情况对农村土地承包经营权流转配套制度进行完善的过程中，政府管理职能的强化发挥着重要的作用，为了保障农村土地承包经营权流转工作的稳定性和科学性，政府部门就需要结合本地区实际情况有序推进管理工作，并且发挥政府监督的职能，促进土地承包经营权流转工作的有序发展[6]。同时，政府也要转变传统的工作理念，在宏观调控的基础上逐步构建更加完善的社会化服务体系，争取能够在科技和金融等多方面为农民群众提供全方位的服务和指导，进而改善农村土地承包经营权流转工作的外部环境，支持流转工作的优化创新。

三、结语

综上所述，农村土地承包经营权流转制度的完善涉及到多方面的内容，相关部门应该注意从多角度制定相应的完善措施，逐步推进制度建设工作的优化开展，进而真正发挥出制度保障作用，为农村土地承包经营权流转工作创造良好的条件。

[ 参 考 文 献 ]

[1]郭凤武.农村土地承包经营权流转制度的完善[J].农技服务，2017，34(1)：194-194.

[2]牛玉璞，张梅.农村土地承包经营权流转制度的完善[J].沈阳工程学院学报(社会科学版)，2017，13(1)：19-23.

[3]李沿江.农村土地承包经营权流转的制度完善[D].华中师范大学，2014.

[4]孙光日.论我国农村土地承包经营权流转制度及其完善[D].延边大学，2013.

[5]武焱.论我国农村土地承包经营权流转制度的完善[D].山西财经大学，2016.

[6]汤德森，李婷.完善农村土地承包经营权流转制度[J].决策与信息，2017(7)：53-61.