履职公开是代表履职的“助力器”

卢鸿福

近年来，一些地方推行代表履职公开制度，将代表履职情况挂在网上，接受选民或原选举单位的监督，这种看似多此一举的做法，却是民主制度的一个重要内容，也是监督代表、促进代表履职、发挥代表作用的重要举措。

代表履职从“神秘保守”走向“透明公开”，从“内部掌握”走向“大众熟知”，凸显了代表工作的时代特色，为激活代表履职、接受选民监督产生了积极的作用。但客观而言，代表履职公开仍然处于探索实践阶段，除少数地方人大之外，绝大多数尚处于徘徊观望的状况，即使从公开的情况看，也只是满足于简单的、表面性的公开，如参加了多少检查调研、提出了多少建议意见、参加人代会及有关代表活动的出缺席情况等等，从某种意义上讲，现阶段代表履职公开的形式意义大于实际意义。

代表履职公开尽管没有法律的硬性约束，但中央文件有明确要求，中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见指出：“建立代表履职档案，记录代表履职情况，并逐步向社会公开。”各省级有关加强人大工作的文件中也强调要求：“完善代表履职服务平台，逐步向社会公开代表履职情况。”为何代表履职公开裹足不前，难有突破？原因是多方面的，固然有体制机制方面的，如法制保障不到位，缺少规范性的制度安排，公开的范围、内容、方式尚未界定等等，更重要的原因还是思想认识不到位，“怕”字当头，怕担风险，怕得罪人，怕影响关系，怕不利于工作，思想保守，因循守旧，意识缺位，不敢创新。

公开是最好的“防腐剂”，对代表而言，公开是推进代表履职为民最好的“助力器”。其实，经过多年的探索和实践，代表履职公开不再是操作层面的问题，而是勇于担当、敢于负责的勇气和胆量。把代表的所作所为、履职尽责情况，公之于众，接受选区选民或原选举单位的监督，不仅是代议制民主的制度要求，而且是对应民意诉求、回应群众关切，促进代表工作不断深入的现实所需。

因此，各级人大及其常委会首先要充分认识代表履职公开的重要性和必要性，把代表履职公开纳入人大工作的议事日程，精心组织，科学安排，有序推进。各级人大代表也要主动履职，依法行使法定职责，不负人民重托。其次要全面提速代表履职全方位的公开，深化公开的内容，包括代表所提的議案和建议情况，会议期间审议发言情况，闭会期间建议办理情况及代表对办理情况的评价，参加代表小组活动及参加各级人大常委会组织的执法检查、调研视察、座谈会的情况，持证视察、联系选区及选举单位的选民及代表的情况等等，都要积极向社会公开。再次要充分运用履职公开的效果，健全完善奖惩机制。对履职积极、表现突出、职能作用发挥效果明显、群众反映良好的代表，要进行表彰奖励，并作为下一届代表候选人的推荐人选，进一步激发代表履职的积极性和主动性。对淡漠职守、懈怠职责、应付搪塞者，要及时警醒，通报批评，诫勉谈话；对不作为、缓作为甚至乱作为者，主动或引导选民及时行使罢免权力，予以清退，以形成“能者上，庸者下”“能进能出”的代表队伍。endprint