河北省国库集中支付制度对高校财务管理的影响及对策

摘要：河北省国库集中支付制度改革已逐渐深入，目前包括高校在内的财政预算单位已全部实行国库集中支付制度，国库集中支付制度对高校财务管理带来了多方面的影响。本文通过分析河北省国库集中支付制度对高校财务管理的影响因素，针对河北省高校财务管理提出相应对策。

关键词：国库集中支付；高校；财务管理；影响；对策

一、河北省国库集中支付制度改革

国库集中支付制度改革是一项重大财政制度变革，是预算执行管理制度的创新。在国库集中支付制度下，各级财政部门拨付财政资金时，不再直接转付至各预算单位银行账户中，而是下达财政资金指标，各预算单位支付时需向财政部门申请使用指标，由财政部门集中支付至收款单位。河北省自2003年实行财政改革以来，国库集中支付逐渐在各财政预算单位中得以实施，改变了之前财政资金沉淀，支付进度慢的局面，国库集中支付保证了财政收支的真实性、及时性，提高了财政资金的使用效率，为财政资金运行的安全性、规范性和有效性提供了保障。

二、河北省国库集中支付制度对高校财务管理的影响

河北省高校属于限额拨款财政预算单位，收入来源有财政资金和学费等自收资金。在国库集中支付制度实施之前，财政资金和学费等自收资金全部转入学校银行账户，支付时由高校根据报销内容自行通过银行账户进行转账。国库集中支付制度的实施对高校财务管理带来了不小的影响。

1.国库集中支付制度影响高校资金管理

首先，财政资金拨付方式发生变化。国库集中支付制度下，财政部门拨付财政资金时，不再将资金直接转入高校银行账户，而是设立零余额账户，下达财政资金指标，当发生实际支付时，由代理银行核销财政资金指标后进行支付。

其次，财政资金管理方式发生变化。国库集中支付制度下，财政部门使用“类、款、项”下达财政指标，并区分一般预算和财政专户资金，同时区分人员、公用和项目等资金类别，要求专款专用，不允许混用。

最后，财政资金支付方式发生变化。国库集中支付制度下，每一笔支出都要通过财政系统审核，同时拦截同级预算单位之间的转账。要求高校严格执行预算，不允许超预算范围。

2.国库集中支付制度影响高校预算编制

河北省国库集中支付制度实施之前，高校编制预算主要是申请财政资金，预算编制不细，不实，预算执行时往往与当初批复预算不符，导致预决算差距过大，使预算编制失去意义。国库集中支付制度下，由于支付需要通过“类、款、項”限制支付范围，专款专用，财政实时监控，所以高校在编制预算时就要特别严谨，执行时严格按照批复的预算内容和范围进行支付。

3.国库集中支付制度增加财务人员工作量

国库集中支付制度实施之前，高校财务人员支付资金时，通过网上银行进行转账，并且没有“类、款、项”限制，支付资金便捷、高效。进行会计核算时，也不用区分资金性质和类别。国库集中支付制度实施以后，每一笔资金都需要标明“类、款、项”，在银行柜面转账时，需要层层审核，不符合要求还要重新填列银行票据，工作量极大。

三、国库集中支付制度下完善高校财务管理措施

1.强化高校预算管理

河北省国库集中支付制度实施之前，高校可以自己支配财政资金，不受“类、款、项”约束，没有制定的预算项目也可以调整预算进行支付。国库集中支付制度下，高校预算一旦审批通过，执行过程中不允许调整，并且严格按照批复的预算执行，专款专用，不允许超范围支出。国库集中支付制度下，预算管理显得尤其重要。高校要转变观念，改变传统的“重决算、轻预算”的思想，科学、细致、严谨地制定预算。另一方面，改变财政预算是高校财务部门的单一任务，要统筹协调高校各部门，共同制定预算，保证预算执行过程中合理、科学、高效。

2.运用国库支付财务信息管理系统

河北省国库集中支付制度给高校财务人员带来了许多不便和繁重的工作，为提高支付的效率和准确度，高校应该主动协调财政部门，投入使用财政电子支付系统，为支付安装“电子引擎”。河北省财政厅开发了财政支付平台，高校财务部门应尽快开通自助支付业务，实现足不出户就可以支付所有财政资金。并且，国库支付财务信息管理系统可以统计所有财政资金预算执行情况，为高校决策提供数据依据。总之，河北省高校要改变观念，创新观念，重视预算，科学编制预算，严格执行预算。

3.建立对应财务核算体系

随着河北省国库集中支付制度的实施，支付方式、核算流程、科目设置都发生了很大变化，高校必须建立相对应的财务核算体系。具体包括会计科目要增设“零余额账户用款额度”来核算收到的财政资金指标，年终财政指标未用完，需要增设“财政应返还额度”来核算结转下年的财政资金指标。收到拨付的财政指标需要代理银行打印财政额度到账单，支付财政额度需要填列“类、款、项”代码。

4.加强高校财务人员国库集中支付业务培训

国库集中支付制度改变了传统财务业务流程，高校应对财务人员进行相关业务培训，增强财务人员的业务处理能力。让高校财务人员熟悉国库集中支付流程，了解支付时注意事项，熟练操作电子支付系统，正确处理核算业务。梳理财务管理流程，主动适应国库集中支付制度改革要求。河北省财政厅开展了国库集中支付业务培训，高校财务人员应积极参加培训。面对面同财政厅国库处人员沟通支付过程中遇到的问题，反馈出现的支付困难，争取协调解决。

参考文献：

[1]姜毅，高凤岩.适应国库集中支付改革加强高校财务管理[J].辽宁师范大学学报（社会科学版），2013（01）：48-49.

[2]董玲，韩娜.国库集中支付对高校财务管理的影响[J].山西高等学校社会科学学报，2011（04）：48-49.

作者简介：

孟小欣（1983- ），男，研究方向：财务管理。endprint