万船齐发挺进“海战场”
——浙江省宁波市加强海上动员力量建设纪实

本刊特约记者 何军毅 胡威标 姚建新

新闻背景

习近平主席指出，当前和未来一个时期，国家安全的主要威胁来自海上。当前，我国正深入实施海洋强国战略，海洋国土安全和海洋维权面临日趋严峻的形势。宁波濒临东海，是首批沿海对外开放城市、国内重要的沿海贸易口岸，随着现代化国际港口城市战略的加快推进，区内积累了海上动员的雄厚资源和巨大潜力。近年来，宁波市军地深入贯彻习主席关于加快推进新形势下海上方向军事斗争准备的重要指示，着眼经略现代海防，聚焦强军目标，做实海上军民融合文章，打造新型海上动员力量体系，为海上作战行动提供强力支撑。

纵深点击

前不久，一场海上动员支前保障演练在浙东某海域如期进行。

接到动员令后，一支支民兵海上动员力量迅速完成平战转换，近百艘民船快速向集结海域驶去。

船队海上集结如陆上点兵，编队有序、开进迅捷，百船竞发、气势如虹。在波涛汹涌的海面上，巡逻警戒、船艇抢修、供油供水等民兵海上专业分队，伴随我海军作战舰艇编队挺进“海战场”。

近年来，宁波市军地凭借区位优势，用足海港优势，发挥驻军优势，做实海上军民融合文章，实现海上民兵率先起步、率先发展、率先形成战斗力，在蓝色国土上打造了一支支海上后备劲旅。

人船一体、兵船同征——打造“六大力量体系”建队伍

提到渔船动员，有着10余年从事国防动员工作经历、现任宁波市象山县人武部部长的钱旭勇说起了前些年遇到的一件尴尬事：

在一次快速动员演练中，因船员流动快、流向多和渔业公司改制、转产，因编制的32名船员和4艘渔船不能到点到位，演练只好草草收兵。

宁波有5个临港产业集群、6个港区、270多座码头泊位、海上民用船只3000多艘、船舶修造企业50余家。这些丰厚的潜力资源，为做好海上军民融合文章、做实海上军事斗争准备提供了强力支撑。

然而，如此雄厚的潜力却为何不能转化为动员实力？

宁波市军地在调研中发现，民船“在册不在位”“人在家乡船在他乡”较为普遍，一些纳编渔船长期租赁于外地、常年远洋作业，征召返回就要一个多月，逢年过节也是人回船不回。

“不能说潜力等于实力、实力就是战斗力，更不能把海上力量当成‘万能队’‘万金油’，必须盯住实力合理规划布局。”军地双方迅速统一思想。

为此，军地合力组织海上动员力量潜力调查，对民用运力、码头装载、船舶修造、医疗救护等诸多方面的潜力数据排队归类、登记造册。在此基础上，结合担负任务对潜力深入分析评估，组建了情报侦观、岛岸防卫、勤务保障、海上输送、兵员动员、应急救援等六大海上动员力量体系。

海上动员力量“人船一体、兵船同征”的特点明显，既要编船员、选队员，还要定船型、定数量。

为谋求人船同征的最佳组合形式，在放宽纳编船员年龄限制的基础上，根据海上生产作业的规律和特点，采取人船一体、兵船同征的方式，围绕“船舶动得了，出海出得去”的要求，把所编船舶的骨干力量、关键岗位人员全部纳入民兵队伍。

为提高编组质量，针对渔船种类数量多、选择余地大的实际，精心挑选吨位适合船龄轻、船用设施齐备、“船老大”政治觉悟高、船员固定流动小的渔船，将同一镇（村）中作业区域相近、作业功能相同的船只编组中队，威望高、技术好的“船老大”担任“带头老大”或“中队长”，所属部分船只编入海上民兵队伍。同时，根据执行任务海域和作业属性，对“六大动员体系”所需的船只，实施选择性分类编组，提高遂行任务能力。

在演练现场，象山县人武部政委刘国中拿着海上民兵侦察分队名册，指着列队的32艘渔船说：“这32艘渔船我们称其为‘母船’，他们的执行任务区域就是一个点，这些船连带所属的150余艘渔船为‘子船’连成线，以此结成网，这种编组形式大大提高了遂行任务能力。”

民船动员演练

驾船行动、联训联演——扭住“四条练兵途径”提能力

前方“战场”上，炮声阵阵，水柱冲天。激战中，我海军某部一艘军舰遭空中“敌机”袭击，战舰受损，11名海军官兵“受伤”。

代号为“12”的民兵海上船艇抢修分队队员，迅速从船载电脑上调出战区海图，指挥员查看海上风浪、航线行程等信息后，果断地下达“全速前进”口令，船如“离弦之箭”快速赶到现场，与海军官兵一起对战舰进行抢修。

同时，代号为“17”的民兵海上医疗分队的6艘船艇也赶到现场，民兵战地医护人员迅速启动由集装箱船改成的海上移动救护所，接收伤员后，查看伤情、包扎止血，并通过远程会诊系统将3名重伤员的伤情传至陆地医院，按照医院专家的指示对伤员进行现场急救。

经过紧张作业，战舰修复，伤员后送。加满油、装满弹的军舰又要起航加入编队，再次参战。此时，民兵海上应急连选派11名队员登上军舰，替补11名受伤海军官兵奔赴“海战场”。

然而，渔船都是“一个萝卜一个坑”，只要参训就无法正常渔业生产；一艘大马力的渔船靠在码头上一天就是几千元的费用，误了一个生产航次损失少则十几万，损失由谁来补？这些问题都现实地摆在了宁波市军地领导面前。

“海上民兵驾船而动，军事训练落实难，必须适应市场、战场，改进方法，才能提高打赢能力。”宁波军分区提出了解决方案。

面对海上动员力量训练难组织的问题，他们充分利用驻地渔船集中出海的机会，合理赋予任务，组织岗位自训，进行收拢集结、编队航渡、队形变换、船舶驾驶、船舶自救与互救、海上救生等训练。

记者在“浙象渔600027号”渔船上，看到一些“船老大”手上拿着一份年度训练计划。问起这个训练计划与平时渔业生产结合得紧不紧的问题时，他们满意地说：“训练内容很多都是海上生产中应该明白但又往往是曾经无从明白的，大家普遍欢迎这个训练计划，训练热情也十分高涨。”

民兵李成给记者拿出一副扑克牌，与普通扑克牌图案不一样的是，上面全部是各种舰船的照片和简介。李成笑着说道：“我们在打牌的时候，就能熟记，这个方法好，现在一看到舰船就能辨别详细情况。”

每年的休渔期，民兵容易集中、渔船容易征集，是渔船民兵训练的最佳时机。宁波军分区便重点组织海上作战、船舶维修、海上救援、民船改装、海上侦察等专业训练。

近年来，每年都有大批陆海空部队来宁波海域组织训练演习。宁波军地借助这一有利时机，结合担负任务参加部队演训，提升实战能力。

2016年8月，象山县在参加某军事演习任务中，按战时动员预案征召10余艘民船进行海上侦察、救护和运输保障。他们与演训部队一起，对所担负的任务和保障特点进行深入的研究探讨，有针对性地组织了各种环境下的应急拉动保障，并制订了多套应急保障预案。

同时，宁波市军地大胆走开海上动员力量与海军部队对接训练路子，选派民兵骨干到海军舰艇跟班培训，利用海上作战演练时机，成建制组织各种分队到机动点上参演参训，在实战背景下练协同、练保障、练技能，使海上动员力量遂行任务能力明显提高。

海上搜救演练

以船养武、以渔养兵——构建“一套法规制度”保征召

海上动员力量组建在渔村和海上运输企业，生产与训练的矛盾突出，船舶征集费用高。

宁波军分区保障处处长韩力强给记者看了这样一份预算：休渔期征用1艘机渔船按1天航行6小时计算，费用需2万余元，捕捞期租用费需最少的也要每天2万元，普通渔船改装费20万元左右。

而在潜力调查时，军地还发现部分渔船贯彻军事需求低，没有预留改装接口、装载空间，通信装备也不兼容，一旦征用均需加（改）装，且改装量大、周期长、耗费多，影响动员效率。

“为使海上民兵征得了、用得起，必须着力健全法规和工作机制，才能确保海上动员支前保障任务的顺利完成。”宁波军分区政委朱宝定一语中的。

为保证海上动员顺利实施，军地联合制订出台民船动员实施办法，明确了民船贯彻军事需求的内容项目、审批设计、监理验收等要求，细化了民船动员准备和实施的责任义务、权益保证、奖励处罚等措施，使征集工作走上法制化轨道。

2015年，宁波军地曾对6艘因“船老大”政治觉悟不高、过分看重经济利益的渔船进行了调整，对“船老大”实施了经济处罚，此举在纳编渔民中引起不小的轰动。“参加海上动员现在有了法规约束，我们不能光算经济账，更要看到是一份责任与义务。”奉化区海上应急连的三排长陈和松如是说。

“海上动员不缺人、不缺船，不缺广大渔民参训热情，但组织训练、遂行任务的装备器材比较缺乏。”军分区司令员刘忠诚谈起装备配备问题就一脸惆怅。

奉化区人武部军事科科长陈启先在组织海上动员力量演练中，由于通信装备跟不上的原因，指挥所与前方渔船无法畅通联络，导致渔船一直在海上漂泊却不知道该干什么，出了个“大洋相”。

鉴此，宁波军分区依据海上动员法规，引导渔业主管部门加大科技装备投入，先后为预编船队购置配备了卫星定位仪、导航雷达、超短波电台、高倍望远镜、摄像机、激光测距机等装备，使纳编所有船只都具备远距离接收和发送信息能力，解决了“军地通、动中通”的问题。

挺进“海战场”

“以船养武”“以渔养兵”。宁波市军地针对征用经费问题，逐级建立海上动员专项保障配套基金制度，把海上动员装备购置、参加海上军事演训、渔船改装等补助奖励费用纳入地方国防动员经费保障范围，并制订优惠激励政策，对任务地区发放一定数量的海洋渔业捕捞特别许可证，允许常年担负演训保障、海上行动的民船在休渔期作业，在油价补贴政策上予以一定优惠，极大地激发了船主参与海上动员行动的积极性。

民船隶属渔政、交通、海事等多个部门，动员协调难度大，容易挂“空挡”。

为理顺指挥关系，宁波市建立了军地一体的民船动员组织机构，明确军地人员编成，加强了动员准备和实施的组织领导。同时，规范民船征召程序，由军地双方共同下达征集任务，明确使用单位、地方政府、军分区系统的工作职责和保障渠道，并规定使用单位先期与征集地政府或军分区、人武部沟通协调，了解征用潜力和现状，通报征用需求，明确征集时限，商讨保障协议。通过这些措施，大大提升了民船征召效益。

前不久，在保障某军事演习任务中，宁波市军地联合下达动员令，水运、渔业、卫生、交通等部门各司其职，对任务迅速进行分解；军地双方齐心协力，在不到1周的时间内，圆满地完成了动员任务。