我国水权交易的探索与实践

石玉波，张 彬

（中国水权交易所，100053，北京）

水权交易是通过政府与市场两手发力，促进水资源节约保护、优化配置的重要途径。为应对和解决水资源供需矛盾，我国的水资源管理理念不断创新，以往单一的行政化管理手段也逐渐发生改变。从2000年起，我国一些地区相继开始了对水权交易的实践探索。党的十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党中央、国务院对推进水权交易制度作出系列重要部署。水利部认真贯彻落实中央改革部署，开展了水权交易试点，制定了水权交易制度，搭建了水权交易平台，推动水权交易实践不断深入，取得明显成效，水权交易正迎来重要的发展机遇期。

一、我国水权交易的发展历程

1.探索实践阶段

我国水权交易实践始于2000年东阳—义乌的区域水权交易，义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年5 000万m3的使用权。随后，甘肃、内蒙古、宁夏、福建等地也相继开展了不同形式的水权交易，引起了社会的广泛关注。甘肃省张掖市选择临泽县梨园河灌区和民乐县洪水河灌区试行水票交易制度，灌区农户在用水计划内通过购买水票获取用水量，节余水量通过水票形式进行交易。内蒙古、宁夏两个自治区自2003年起，开展了农业与工业行业间的水权交易，通过实施引黄灌区节水工程建设，将农业节约水量转让给工业项目作为新增取水指标。

2.水权试点阶段

2014年，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，并专门强调“要推动建立水权制度，明确水权归属，培育水权交易市场”。……