我国水权交易两级市场的培育与构建

王晓娟，郑国楠，陈金木

（水利部发展研究中心，100038，北京）

习近平总书记在水安全保障讲话中要求政府市场“两手发力”“培育水权交易市场”。落实中央改革决策部署，保障国家水安全，需要按照政府、市场“两手发力”的精神，构建符合我国国情水情的水权交易两级市场体系。

一、水权交易两级市场的内涵和内在机理

1.水权交易两级市场的内涵

从水权水市场建设现状和趋势上看，水权交易存在两级市场，即一级市场和二级市场。水权交易一级市场是指政府将水资源使用权有偿出让给取用水户所形成的市场，体现的是水资源所有者与使用者之间因水资源使用权出让而产生的责、权、利的关系。水权交易二级市场是指已确权水权的转让或再转让所形成的市场，体现的是区域之间、取用水户之间因水权转让或再转让而产生的责、权、利的关系。

2.水权交易两级市场的内在机理

市场机制不仅可以在水权交易二级市场发挥作用，而且也应当在一级市场发挥作用；而且，水权交易的一级市场和二级市场存在紧密关联，二级市场会倒逼建立一级市场，一级市场则可激活二级市场。

（1）水资源具有稀缺性和使用上的排他性、竞争性，水资源初始配置需要引入市场机制

我国传统上的水资源初始配置主要体现为取水许可，采用的是行政手段，属于无偿配置、有偿使用，市场机制尚未在水资源初始配置环节发挥作用。在最严格水资源管理制度下，水资源是具有稀缺性、排他性和竞争性的自然资源。……