水权改革要注重区域性与阶段性探讨

王俊杰，陈金木，王丽艳

（水利部发展研究中心，100038，北京）

推进水权水市场建设，需要考虑到水权改革的区域性与阶段性。区域性主要体现在水权改革要紧密结合区情水情以及改革需求，阶段性主要体现在要准确判断我国当前水权改革所处的历史阶段，明确现阶段改革面临的困难和问题，以及需要坚持的改革方向等。

一、水权改革的区域性

我国各地区区情水情不同，探索符合实际的水权水市场建设路径和方式，需要充分考虑不同区域的差异性和改革需求。2014年，水利部在选取7个水权试点地区、明确各试点任务时，一是考虑到了我国南北方区情水情差异，二是考虑到了地区的改革需求、积极性和工作基础等。其中在宁夏、江西、湖北，重点探索水资源使用权确权的主体、对象、条件、程序等方式方法；在内蒙古、河南、甘肃、广东，因地制宜探索地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易流转方式；此外，还要围绕水权确权和交易等有针对性地开展制度建设，保障水权改革健康有序推进。

从现实看，各地水权改革需求的千差万别以及区情水情的差异，大大增加了水权确权、交易等工作的复杂性和难度。在西北内陆河地区和华北平原地下水严重超采区，如甘肃省武威市、新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州和河北省地下水超采区，为了严格保护脆弱的生态，这些地区需要在水权确权过程中大幅度削减现状农业用水总量，这就要求将水权确权到农户，进而强化对用水户的终端管理。……