浅谈基层环境保护中遇到的问题及对策

陈广银 毕春节 蔡灏兢

（1昆山市环境监测站 江苏昆山 215300 2昆山市环境监察大队 江苏昆山 215300）

引言

新《环境保护法》、《大气污染防治法》、《“健康中国 2030”规划纲要》等相颁布实施[1]给基层环境保护工作提供了重要法律和政策支持，但对基层环保工作提出了更高要求，环境监测监察执法面临着诸多困境[1]。

1 存在问题

1.1 人员少，任务重，要求高

在东部经济发达县市，企业众多，而乡镇环保执法人员编制有限，一般一个乡镇只配备2-4人，监管上千家企业。苏州高新区监察大队12人共负责全区3000家企业的监管工作，重点还要对管辖区域内的化工、医药、电镀等重点排污单位还必须保持一定的监管频次，特别是近年来环保信访连年增长，基层现有人员的配置导致监管缺失越来越大[2]。

1.2 偷排隐蔽，难以发现

为了逃避环保部门的监管，一些企业将排污口隐藏到特殊的位置，用自来水充当设施排放水，企图达到瞒天过海的效果。有的企业在建厂施工的时候就偷偷铺设了排污管道。由于这些排污管道隐蔽，检查人员很难在有限的时间发现，企业偷排时有发生，对环境的危害极大。

1.3 企业环保意识淡薄

大多数企业环保意识差，环境管理缺位，企业内部环保机构不健全，人力资源不足，环保和监测制度不完善，缺乏环保长远规划，短期行为严重，个别企业甚至知法犯法。近年来频频出现企业破坏环境的事件。基层往往出现企业、公众不知法，环保部门被动执法的局面，极大地增加了环保执法的难度和压力[3]。

1.4 资金设备匮乏

环保投入专项的资金相对较少，监察装备较为滞后，再加上专业人才缺乏，严重制约着环境监察执法工作的正常开展。省（市）关于执法设备财政支出资金比例在50%以上，而县级政府执法设备投入资金仅占10%，资金投入的差异，严重影响监测执法设备的配置[4]。

2 对策与建议

2.1 完善环保网格员制度

“环保网格监督员”是破解基层环保人员少的一种有效方式，是基层环境执法人员的有益补充。由于基层环境监测执法人员工作具有较强的专业性，如对污染源、污染事件的甄别与收集，对众多环境保护法律法规的适用范围等。这些工作内容要求基层环保网格员具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。主管部门要加大对网格员的专业基础的培训考核机制，发挥其环境监督及环保政策的宣传作用[5]。

2.2 废水处理工艺的监管

根据物质守恒原理，产生的污染物总量可以从原村料使用量计算出来:污染物总量=总排口含量+污泥含量+气态形式转移量计算各个处理单元的排污量。处理设施排放口排放合格的情况下，可以重点核查企业污泥产生量。比如，企业排放的重金属经过污水处理工艺，大部分都会转移到化学污泥中，如果污泥产生量与理论值有较大出入，则有理由相信企业有偷排行为，可以重点排查[6]。

2.3 废气处理工艺的监管

活性碳处理工艺广泛应用在废气处理单元，我们可以从活性碳更换周期来初步判断企业废气是否有偷排行为。根据废气处理设计参数可知，活性碳都有一定的饱和吸附容量，当处理废气量超过其吸附能力时，则不具有吸附能力。因此，如果发现企业活性碳更换周期变长，则有如下三种可能：第一、企业生产的产品比原来少，原料材消耗少，排污少，活性碳需求量少；其次，如果原材料使用量没有变化，则可能是活性碳过饱和吸附后，没有及时更换，此时可以初步认为处理单元失效，废气应该是超标排放；最后，原材料消耗没有变化的情况下，产生的废气部分直接偷排，导致了活性碳更换周期短[7]。

2.4 特征污染物监管

在现实监管过程中，发现企业较为集中的片区，对目标进行筛查时，可以采用特征污染物的方式。有些企业生产工艺采用的原采材较为特殊，排放的废气中或废水中含有原材料成分，通过分析空气或废水的成分，筛查出重点怀疑的目标企业[8]。

2.5 无人机、智能机器的应用

先进的技术设备是提高基层环境执法效率的有效手段，是应对环境挑战的利器。近年来无人机、智能机器的应用和普及给环境监测执法提供了最有效的技术保障[9]。利用无人机遥感技术在夜间突击检查、信访处理取证、污染源定位调查和突发环境事件应急等方面发挥积极的作用，具有成本低、监控范围大、反应迅速、分辨率高的特点[10-11]。

2.6 加强对企业环保人员的培训

环境保护不只是环境保护部门的事，而是全社会的事。依法保护环境是每一个公民应尽的义务。有些企业为了经济效益，无环保相关人员或环保人员对法律法规不熟悉，因此可以强制要求现有企业必须配置一名环保人员，负责企业环保工作，兼职、全职都可。环保局可以组织专业人员录制视频对企业环保人员进行网络培训，每次培训结束后进行网络考试，并对考试结果进行排名或者召开环保企业人员座谈会，就企业环保及政策进行答疑，确保企业环保人员利用业余时间进行法律法规的学习，不需要占用其上班时间，不增加企业负担。

结语

环境保护是一项涉及面广，社会关注度高，关系群众切身利益的公益性事业。过去几十年由于片面追求经济发展，现阶段环境问题日益显现。基层环保人员都要努力提高自身的业务素质，提高工作效率，利用好物质守恒原理，将互联网+运用于基层环保法律法规的宣传中，构建企业-网络员-环境监测-环境监察为一体的全方位环境保护网络，破解基层环境保护人员少、任务重、要求高的困境。