企业竣工环保自主验收初期存在问题及对策

张魁锋

（江苏诚智工程设计咨询有限公司 江苏徐州 221000）

引言

为积极推进“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革理念，2017年6月国务院对《建设项目环境保护管理条例》作出了修订，明确了当前建设项目竣工环保验收的总体原则，将竣工环保验收主体由环保部门改为建设单位，取消了竣工环保验收行政许可，后续竣工环保由建设单位自主实施，进一步强化建设单位主体责任。2017年，环保部出台《建设项目竣工环境保护暂行办法》，明确自主验收程序、内容、时限等。但在实际运作过程中，企业在竣工环保自主验收前期工作准备不充分，存在诸多问题，直接影响到了后期的自主验收工作的开展。

1 企业竣工环保自主验收存在问题

1.1 主观责任意识不强

为强化竣工环保自主验收的合法性、合规性，《暂行办法》明确规定，建设项目环保设施存在未按环评及其批复要求建设，或者建设内容出现重大变动但又未履行重新报批环评手续或者存在污染物排放达不到国家或地方标准等，建设单位不能提供验收合格意见。但现实情况是，建设单位的环保意识、法律责任意识以及环保专业人员不足等主客观因素的存在，即便明知不符合规定，依然出于让项目尽快投产私自出具验收合格意见，极端的还出现“未验先投”，主观责任意识不强常会引发项目投产运营后的污染物超标等环境风险。

1.2 资料收集不够完整

在启动自主验收前，建设单位应保证项目发改备案证、行政审批文件、环评报告书（表）等相关资料完整且有效。但从实际情况看，一些企业提交的环评报告书对项目设备、工艺及产污防治措施等关键环节作出较大改动，建设单位往往没有意识到现场建设与报告书存在不一致现象，以及这些重要内容更改与竣工环保验收之间的关系，导致思想认识不足，出现重大内容变更而未重新报批环保手续等问题。此外，建设单位在启动验收前还需要调试相应的环保设施或生产设备时若出现无法运行正常的，应提交延长验收期限说明。若建设项目为固体危废，还要递交具有处置危废的资质证明及签署的委托协议等。此外,还包括环评报告书（表）编制单位、项目规模、施工单位、排污许可证、职工人数及生产时间等等。由于资料准备的不充分不完整，直接影响竣工环保自主验收的权威性和准确性。

1.3 现场勘查准备不足

在开展竣工项目环保自主验收前需要组织人员抵达现场进行勘查，而在勘查前还需要组织人员认真研读前期收集的资料，尤其是环评报告书（表）、行业法规、技术标准、规范等文件，以及项目设计、施工和调试等不同阶段的情况，把握项目主体工程，以及产污节点、环保设施建设以及工况，然后逐一列明后期现场勘查的重点，便于在实际勘查时能够及时、全面的掌握项目的生产工艺、规模以及产污情况及应对措施与环评报告书（表）是否一致，作出是否具备竣工验收条件的结论。在实际工作中常会出现因前期勘查准备不足，导致后期验收缺少目的性，验收重点偏差或者遗漏重要验收项目等等。

2 加强企业竣工环保自主验收初期对策

2.1 提升环保责任意识

承担竣工项目环保自主验收的建设单位应建立完善的环保管理体制机制，设立专门的环境保护管理部门，配备专职的环境保护管理人员，专司环保竣工自主验收等事宜，并做好环保设施的日常运维。积极与环保部门密切配合，及时了解和掌握国家，以及区域环保方面的法律法规，或者地方性环保要求。此外，在验收前，要做好业务培训，印发宣传资料，尤其是要召集单位或项目负责人定期举办环保知识专题会议，提高企业环保意识，增强企业环保自律性。

2.2 加大专业技术培训

企业竣工环保自主验收具有较强的专业性、技术性和政策性等特点，参与环保自主验收，尤其是建设项目环保验收的项目负责人要全程参与项目自主验收前的各项准备工作，积极参与自主验收方案的编制、检测工况的核实，以及重要资料的收集等等，为此，应组织项目负责人参与专业技术培训，提升项目负责人环保自主验收专业能力和水平，熟练掌握环保验收方面的法律法规，掌握验收报告编写等业务技能。并在现场勘查时指导建设单位完善环保验收所需的各项条件及资料，保证建设项目竣工验收顺利推进。

2.3 加强现场勘查工作

受建设单位委托进行项目环保竣工验收时，不能完全依赖于建设单位提供的资料，需要项目负责人亲临一线指导建设单位做好资料的收集、整理，以及项目资料和相关信息，增加到现场勘查的次数，尤其是要通过现场勘查准确掌握建设项目的生产规模、产污环节以及环保设施等情况，逐一核实建设项目的每一处细节，或者委托专业技术人员一道做好现场勘查，并有针对性地提出建设项目环保方面存在的问题及改善措施，避免设计单位或者施工单位因提供资料不完整或者编造虚假资料导致验收结论不准确。

结语

随着环保要求越来越高，责任越来越明确，建设单位的环保要求越来越严，项目建设单位需要提升环保意识，做好自主验收前的各项准备工作，才能保证建设单位项目竣工环保自主验收工作得到规范、有效的开展，满足环保相关要求，推动建设项目早日完成正式投产前的各项准备工作。