社会治理的典范 平安和谐的绿洲*
——枫桥镇提升推广新时代“枫桥经验”调查报告

（浙江省公安厅，浙江 杭州 310009）

引言

1963年，诸暨枫桥干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”成为全国政法综治战线的一面旗帜。改革开放以来，诸暨市枫桥镇坚持发展“枫桥经验”，依靠群众预防化解矛盾，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为维护社会稳定提供了宝贵经验。2003年以来特别是党的十八大以来，枫桥镇认真贯彻落实习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”等重要指示精神，积极顺应经济社会发展新变化，全力推进“平安浙江特色小镇”建设，大胆探索实践基层社会治理新思路新举措，真正实现了社会由管理到治理、政府由管理到服务的转变，基本做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，逐步呈现出“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的新景象。5年来，枫桥镇城乡一体化融合发展，社会治安平稳有序，刑事案件从2013年的331起下降到2017年的133起，年均下降20.4%；矛盾纠纷总量从最高一年的1064件减少到608件，年均下降13.2%；先后6次荣获“全国社会治安综合治理先进集体”称号，连续3次夺得全国社会治安综合治理“长安杯”。枫桥已成为社会治理的典范、平安和谐的绿洲。

一、创建“红枫党建”新品牌，全面提升党建引领的能力和水平

枫叶红大地，党建聚人心。红枫鲜艳夺目、热情似火，像一面面鲜红的党旗遍布枫桥大地。枫桥镇以创建“红枫党建”品牌为载体，打造服务型党组织，让每位党员成为一片红叶，让每一个党支部成为一树红枫，让枫桥党组织成为一片红枫林，全面提升基层党组织的向心力、凝聚力和号召力。

（一）抓住党支部书记这一“关键少数”，加强基层党组织带头人队伍建设。支部强不强，关键看班长。选好一个党支部书记，建好一个村，造福一方人。镇党委十分重视基层党组织建设，将培养好、选配好、管理好村党支部书记作为关键环节来抓，把政治强、群众信任、能带领群众致富，又对“枫桥经验”怀有深厚感情、能保一方平安作为选拔村党支部书记的基本条件。经过几年的努力，枫桥镇基层党组织带头人队伍结构、素质、能力得到全面优化和提升。特别是2017年村级组织换届后，枫桥镇31个村、社区党支部书记中，23名连选连任，66%是大专及高中以上学历，其中具有大学本科学历的6人。同时，枫桥镇党委明确规定村党支部书记、村委员会主任分别兼任调解主任或治保主任，压实村“两委”主职干部在乡村治理中的主体责任，形成主职干部主抓、“两委”班子成员分工负责、村民积极参与的村级治理格局。杜黄新村曾经负债多、矛盾多、上访多，王海军担任村党支部书记以来，带领全村干部群众壮大村级经济，打造省级粮食生产功能区，建立法治大讲堂，化解信访矛盾积案，建立“红黑榜”制度，倡导文明新风，整治村容村貌。如今的杜黄新村，百姓生活殷实、邻里关系和睦、生态环境优美，成为远近闻名的无信访上访村、省级文明村、省级卫生村和省级平安创建示范村。

（二）聚焦社会组织党建这一新领域，推动基层党组织全覆盖。镇党委在抓好村社、企事业单位党建工作的同时，聚焦社会组织党建新领域，针对社会组织发展快、种类多、人员流动快等特点，分类指导推进社会组织党建工作，切实加强党对社会组织的领导。在党建管理体制上，建立镇社会组织服务管理中心党总支，隶属镇“两新”组织党工委，切实强化党支部建设。在党组织设置上，党员人数较多的社会组织建立实体党支部，其他社会组织以行业、地域为纽带合建功能性党支部。枫桥镇在50家社会组织中建立了6个党支部，共有党员1121名，其中“红枫义警”党支部（书记由社区民警兼任）、调解志愿者联合会党支部、“枫桥大妈”联合会党支部是实体党支部，公益志愿者党组织（由16家公益志愿类社会组织联建）、经营之家党支部（由9家行业经营类社会组织联建）、趣缘党支部（由22家兴趣爱好类社会组织联建）是功能性党支部。在党员发展上，注重从社会组织负责人及高学历、高职称的专职工作人员中发展党员，改善党员队伍结构。在党组织生活上，灵活采取网络互动等新形式开展活动，使组织生活符合实际、富有成效。

（三）用好党员“三亮”这一载体，强化基层党员监督管理。党员来自群众，服务群众，更要接受群众监督。枫桥镇设立1321个党员“红枫”岗，落实2601名责任党员，以党员亮分、亮牌、亮业绩“三亮”活动为载体，强化基层党员监督管理，切实发挥党员先锋模范作用。党员“三亮”活动按百分制计分，群众认可加分，群众不满扣分，90分以上的亮蓝牌表扬，60分以下的亮红牌警示，并向群众公布，随时接受群众监督，使党员时刻牢记自己的身份，让党员服务进百姓家、聚众人心，真正体现共产党员的先进性。2017年，党员“三亮”活动共亮牌表扬党员125名、警示党员47名、劝退不合格党员2名。“党员管理出新招，好与不好亮牌照，亮出蓝牌精神爽，亮出红牌脸无光。”党员“三亮”活动激发了基层党员干事的热情，全镇涌现出了一大批无私奉献的好党员，栎桥村党支部委员杨山野就是其中的一个优秀代表。杨山野一年365天风雨无阻，每天早上7点准时到村部，全身心为群众服务，遭遇交通事故造成腿部粉碎性骨折后，还让儿子推着轮椅天天到村里为群众办事，劝也劝不回去，群众纷纷称赞“有事找山野，贴心又放心”。

二、创建乡镇治理新平台，全面提升服务群众的能力和水平

枫桥镇以创新综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四合一”平台为龙头，以民意为导向，以智慧防控为支撑，集成资源和功能，优化城乡公共服务，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（一）以“四合一”平台集成治理资源和功能。枫桥镇抓住“四合一”平台建设省级试点乡镇的有利契机，在上级部门的重视和支持下，归并整合综治、社保、市场、农业、民政、卫生等服务管理职权和人员，理顺权责关系，打通基层社会治理关节，集成优化行政资源、社会资源和服务管理功能，解决了“看得到的管不着、管得着的看不到”的问题。构建集信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务于一体的综合平台，建成实现信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理等功能的网络信息化运行系统，实现了治理资源和功能的有效集成。以综治工作为重点，调整完善197个全科网格，全镇机关干部、站所工作人员全部下沉到网格，配备专职网格员197名、兼职网格员490名，充分发挥网格员的“触角”“耳目”作用，做到线上线下深度融合、上下左右融会贯通，提升了基层治理成效。截至2017年底，枫桥镇“四合一”平台共接收各类信息、事项21821条，事项按时办结率100%，其中当日办结率达到33.1%。

（二）以“最多跑一次”改革为牵引推进公共服务普惠化和均等化。枫桥镇紧紧围绕关乎群众切身利益的问题，以“最多跑一次”改革为牵引，切实做到一网办、让群众更省心，就地办、让群众更省力，马上办、让群众更省时，一次办、让群众更省劲，推进公共服务普惠化和均等化，为群众提供优质、便捷、高效的服务。镇村服务中心搭建网上服务平台，实时共享涉及民生的31类部门数据，建立网上网下融合、部门相互贯通、镇村协同一体的便民服务新体系，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现“一证通办一生事”。现镇级便民服务中心可提供涉及21个单位、部门的408项服务事项，其中即办件240项、承办件168项；完善村级便民服务机制，社区民警、村干部及村级网格员向村民提供涉及公安、民政、人社、卫计等8大类106项（其中公安58项）事务的预约、代办、上门等服务，对偏远乡村和山区的老人，由社区民警和网格员上门办理或代为办理，并在村级便民服务中心让老百姓365天都找得到人办事，让“干部再多跑一次、群众最多跑一次”。据统计，2017年度枫桥镇为群众办理各类便民事项98000多件。枫源村村主任骆根土深有感触地说：“八十年代干部靠干，九十年代干部靠管，现在干部靠服务。”加快古镇改造和精品村建设步伐，投入各类改造建设资金20.7亿元，加大基础设施建设力度，优化、美化全域环境，推进城乡融合发展，实现公共服务普惠化和均等化，打造城乡和谐一体、宜居宜业宜游的幸福家园。

（三）以智慧防控提升平安建设水平。枫桥镇积极推广应用新技术、新手段，建设感知能力强、智能程度高的区域性立体化社会治安防控体系。以推进“雪亮工程”建设为契机，按照“镇区加密、农村全覆盖”的要求，调整视频监控布局，在重要路段和出入口、公园、广场等重点部位布设全景高位球机25只、高清球机20只，改造升级原有视频监控100个。加强RFID射频、人脸识别等物联网技术的应用，在13个学校发放11500多张芯片学生卡，在主要卡口、村庄入口、学校门口安装201套识别器，实现技防转型升级。建立区域防控中心，信息自动汇总关联，实时智慧分析研判，每周进行治安风险点评估和平安情报会商，每月发布“平安指数”和分色预警通报，并通过安心租APP、微信公众号向广大群众推送，预测预警预防能力全面提升。

（四）以民意为导向提升政法公安机关的良好形象。枫桥镇政法公安机关不断创新工作机制，及时回应群众多样化、个性化、动态化的安全需求。枫桥派出所始终坚持以创建人民满意派出所为“第一目标”，牢固树立警务围着民意转、民警围着百姓转“两个理念”，紧紧抓住多元化解决矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众“三个重点”，着力打造“枫桥经验”学习基地、平安类社会组织孵化基地、安全防范体验基地、平安法治教育基地“四个基地”，切实做好破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利等服务群众新“五小工程”，创新完善服务型枫桥警务模式，公安服务贴心周到，警民关系和谐融洽，群众亲切地把派出所民警称为“邻家警察”。枫桥法庭推行“下乡立案、下乡调解、下乡开庭，提升群众满意度”的“三下乡一提升”制度；枫桥检察室实施村级重点工程同步预防跟踪督查制度；枫桥司法所创新“矛盾化解甄别疏导”“重大事项法律顾问备查”工作制度，努力提高专业化精准化服务水平，荣获“全国模范司法所”称号。

三、创建社会组织参与治理新格局，全面提升多元共治的能力和水平

社会组织发育程度是衡量社会成熟与否的重要标志之一。枫桥镇解放思想、勇于探索，大力培育社会组织，激发社会内生动力和活力，形成社会组织参与治理新格局，全面提升多元共治的能力和水平。

（一）培育引导社会组织健康有序发展。枫桥镇出台《关于进一步加强社会组织培育的实施意见》，建立培育发展社会组织联席会议制度，成立镇社会组织服务中心，开辟活动场所，落实专人跟踪服务，开展总结表彰，有力地推动了社会组织健康发展。2017年度，枫桥镇共表彰“五星”社会组织12家、“四星”社会组织14家、优秀公益志愿者7名。招募专业人才，加大对社会组织工作人员特别是负责人的培训力度，提升整体素质和能力。目前，枫桥镇社会组织门类齐全、功能多样、初具规模，共有镇级社会组织50家（其中平安类社会组织9家），发展会员7520人；村级社会组织193家，共有会员14500人。

（二）社会组织全方位参与社会治理。枫桥镇立足政府职能转变，释放社会治理空间，探索建立社会组织参与社会治理的途径和机制，为社会组织参与基层社会治理创造条件。平安类社会组织积极参与平安建设，“红枫义警”队员们风雨无阻巡逻在枫桥的大街小巷，守护治安，服务群众，塑造了“崇法尚义、积安向善”的义警之魂。调解志愿者协会、“枫桥大妈”、“娟子工作室”等社会组织通过政府购买服务，5年来参与化解矛盾纠纷3000余起，作用日益显现。尤其是枫桥镇将社区矫正对象委托给“红枫义警”监管，有效破解了监管对象多、工作人员少、监管不到位的困境，得到中央领导的充分肯定。公益类社会组织热情投身公益慈善事业，枫桥义工联合会一直致力于义务交通疏导，帮扶孤寡老人，资助困难家庭。枫桥义工联合会会长吕小祥还连续16年坚持义务献血6万多毫升，被评为“中国好人”。基金类社会组织资助公益事业，助力社会组织发展，为社会组织开展活动提供有力保障。富悦基金每年投入220万元用于资助公益事业，永宁兄弟农业开发公司每年出资10万元设立“平安基金”，奖励平安建设中成绩突出的组织和个人。

（三）依法规范管理社会组织。社会组织健康有序发展，既需要政府培育扶持，又离不开政府依法监管。枫桥镇制定《关于进一步加强社会组织服务管理的实施细则》，完善社会组织综合监管机制，建立社会组织能力评估体系，推进诚信建设，推动社会组织建立健全以社会组织章程为核心的各项制度，规范内部管理，健全运行机制，促进健康有序发展。

四、创建基层自治新模式，全面提升民主自治的能力和水平

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民是自治主体，但村级自治长期存在“村务行政化、干部说了算”的现象。为此，枫桥镇尊重群众主体地位，积极探索群众当家作主新模式，引导群众广泛参与村级事务治理，真正实现基层民主自治。

（一）百姓的事由百姓商量办。枫桥镇及时总结推广枫源村“三上三下”民主决策机制，村级重大事项都由村民协商决定。“三上三下”的主要做法是：“一上一下”向群众收集议题，再下发征求意见；“二上二下”民主酝酿，确定议题方案；“三上三下”党员会议集体审议，再提交村民代表会议表决后实施。“三上三下”决策机制保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。涉及专业性较强的问题，邀请专业人士参与指导，有效防范决策风险。2016年，枫源村针对近年来百姓反映较为强烈的家庭土地闲置、收益不高的问题，积极采取百姓集体商量、民主决策等方式方法，对全村1200多亩闲置土地采用村集体流转，引进5000多万元的项目搞休闲农业和生态旅游开发，项目全程由驻村律师参与，有效防范了项目实施的政策法律风险，使每亩土地净收益达到2000多元，极大地提高了百姓闲置土地的收益率，有效促进全村经济发展，全村百姓无不拍手称快。

（二）大家的事让大家一起办。群众有了决策权，参与村级事务的热情更高，村里有事不仅大家商量办，还一起出钱出力办，做到了“大家的事大家办、大家的事大家担”。2014年下半年，枫源村大悟自然村饮用水大肠杆菌超标，影响了群众饮水安全，村委会发动村民讨论，通过“三上三下”民主决策，不但商定为三个自然村安装市级自来水网，而且采取每户出一点、村里补一点的方式很快筹集到90万元资金，解决了资金来源问题，群众开心地喝上了干净放心的饮用水。

（三）村里的事照村规民约办。枫桥镇坚持依法治村与依规治村相结合，依据发展变化的新情况，在2014年选择6个村试点的基础上，全面开展新一轮村规民约修订和完善工作，力求多元主体参与治理，自治、法治、德治有机统一，提高村级自治制度化水平和村民文明素养。每村都聘请法律顾问，对村规民约开展合法性审查把关，使之成为法律法规的有益补充，推进依法治村具体化、可操作化。把家庭美德等纳入《家庭关系公约》，把邻里和睦关系纳入《纠纷预防与调解公约》，让无形的社会公德成为有形的行为规范，推进社会公德、家庭美德的条文化、规范化。根据美丽乡村建设要求，将环境保护、垃圾分类、无违法建筑等纳入村规民约，丰富了村规民约的内涵。陈家村围绕村级事务和村民日常生活，修订完善村规民约，制订了13个分类规约，在规范村民行为、促进村民自治中发挥了重要作用，被评为“全国村民自治与和谐社会建设模范村”。

（四）干部的事在群众监督下办。村看村，户看户，群众看干部。村风如何，关键看村干部的作风。枫桥镇抓住村干部这一“关键少数”，以“五零”为目标，全面深化村务公开，让群众监督村干部的日常工作和个人行为，保证了村干部既要能作为，又不能乱作为。“五零”目标是指做到农村集体资产、资源、资金“三资”管理零违规，村干部不承包承建或变相承包承建本村的公共项目、不违规干预和插手本村工程建设、不违规发展党员、不履职就辞职“四不承诺”零违背，严管严控严查村里违法用地、违法开矿、违法轧洗砂、违法建坟墓“四违”零容忍，村级工程招投标领域零投诉，香烟、餐费、礼品等所有村级公务招待零开支。

五、创建矛盾纠纷多元化解新机制，全面提升社会风险防控的能力和水平

随着社会的深刻变化，社会矛盾和风险呈现出复杂性、多样性、叠加性、传导性的特点，传统方式难以适应当前多元矛盾纠纷化解需要，枫桥曾一度出现“小事110，大事上北京”的情况。在总结反思已往做法和经验的基础上，枫桥镇积极探索形成了多方参与、网上网下结合、法理情理融合的多元矛盾纠纷化解新机制，促进了社会和谐稳定。

（一）更加注重源头化解。枫桥镇建立重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制，规范专家论证、公众参与、第三方评估等程序，实施社会稳定“三色”动态预警，采取提早介入、包案化解、联合参与等多种方式，从源头上预防化解社会风险。省重点工程永宁水库建设项目涉及4个自然村550余户1400余人，群众一开始对拆迁政策不理解，抵触情绪很大，存在重大风险隐患。枫桥镇和诸暨市永宁水库建设项目指挥部成立工作专班，干部分户包干，动态跟踪，诚心诚意上门听取意见，耐心细致解答群众疑虑，设身处地为移民解决实际困难，协调有关部门落实过渡时期子女就近上学、解决适量自留地等暖心举措。用真情打动，靠真心感化，重大风险隐患圆满化解，整个工程顺利竣工。在长达5年的工程建设中，未强拆一户、未处理一人、未发生一起群体性事件。省移民办领导实地考察后感慨地说：“你们创造了水库移民安置工作的枫桥样板，不愧为‘枫桥经验’的发源地。”

（二）更加注重多元化解。枫桥镇在传统人民调解的基础上，成立了13个专业性、行业性调解组织，提高调解工作的专业化水平。创新网上调解，搭建网络调解平台，依托微信、QQ等工具随时随地调解，降低调解成本，提高调解效率。鼓励社会力量参与心理疏导。枫桥心语心苑心理工作室通过半年多的努力，终于解开了黄某连续6年赴京信访的心结，成功化解了这起信访积案。推进人民调解与行政调解、司法调解相衔接，专业调解与志愿服务相结合，整合各方力量解决复杂疑难矛盾纠纷。发挥品牌优势，打造“老杨调解中心”、调解志愿者协会、“娟子工作室”等一批品牌调解室，推出杨光照、毛仲木等一批金牌调解员。“老杨调解中心”负责人杨光照退休7年来，仍每天起早摸黑，奋战在化解矛盾主战场，共成功调解矛盾纠纷1000多起。2014年，“老杨调解中心”被评为“全国离退休干部先进集体”，杨光照也受到了习近平总书记的亲切接见。

（三）更加注重依法调解。枫桥镇善于运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立健全矛盾化解甄别疏导机制，明确调解范围，规范调解程序，对调解结果进行法治评估。创建律师参与联调机制，选聘不同专长并熟悉本地风土人情的联调律师轮值参与调解，为群众提供法律咨询服务，把好调解法律关。推进调解协议司法确认，规范司法确认程序，引导鼓励当事人申请司法确认。开展全流程法律指导，创新推出诉前环节普遍指导、诉时环节跟踪指导、诉中环节个别指导、诉后环节案例指导的“四环”指导法，实现诉讼调解、诉前调解与非诉讼调解的无缝衔接。枫源村村民宣某兄弟俩因分割父母遗产问题与已出嫁的妹妹发生纠纷，症结在于传统遗产继承与现行法律的冲突，村调解委员会在做好双方思想工作的同时，邀请联调律师为宣家兄妹宣讲《遗产继承法》，宣家兄妹很快达成调解协议。老百姓称赞“调解员是不穿法袍的法官”。

六、创建精神文化新家园，全面提升治理文化建设的能力和水平

枫桥文化孕育了“枫桥经验”，“枫桥经验”的创新发展推动了枫桥文化的丰富发展。枫桥镇大力弘扬以“枫桥精神”为核心的枫桥文化，为新时代“枫桥经验”提供了强大的文化动力和精神支柱。

（一）弘扬“枫桥精神”。50多年来，“枫桥经验”诞生发展过程中培育形成了枫桥镇特有的“枫桥精神”，这就是“枫桥经验”所蕴涵的敢为人先、勇立潮头的创造精神，以民为本、春风化雨的和合精神，就地解决、舍我其谁的担当精神。枫桥镇大力弘扬“枫桥精神”，建立多个“枫桥经验”陈列馆，打造爱国主义教育基地，经常对干部群众进行“枫桥经验”再教育、再普及、再提高，涌现出了陈友堂、王水方、杨光照、骆根土等一批践行和创新发展“枫桥经验”的先进模范人物。枫桥镇的干部群众对“枫桥经验”怀有深厚的感情，以坚持和发展“枫桥经验”为己任，“枫桥经验”代代相传，已成为枫桥人血脉里的文化基因，这是“枫桥经验”得以不断坚持和发展、焕发出强大生命力之根本所在，为“枫桥经验”创新发展提供了不竭动力。正如钟瑛村80多岁的老干部俞善昌所说：“我这辈子，就数与‘枫桥经验’捆得最紧。”

（二）树立新的道德风尚。枫桥镇致力于培育和践行社会主义核心价值观，保护历史遗存，挖掘人文价值，吸收传统道德精华，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，树立新的道德风尚。弘扬耕读传家文化，成立“三贤”文化研究会，修建王冕、陈洪绶、杨维桢等枫桥先贤的纪念馆，成立乡贤参事会，建成红枫书屋，举办红枫读书会，营造深厚的书香氛围，让大家知书识礼、通情达理，提升枫桥人的文明素养。弘扬爱说理、好讼争的法理文化，开辟法治文化公园和长廊，村村举办法治大讲堂，聘请法律顾问，建立镇村法律服务体系，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会风气。弘扬孝义文化，传承和弘扬良好家训家风和村风民俗，评选表彰“最美枫桥人”，激励枫桥人向上向善、孝老爱亲、关爱他人，培育现代公民精神，涌现出一批新的道德模范。弘扬乡土文化，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的现代生态文明观。

（三）满足群众精神文化需求。顺应人民群众过上美好生活的新期待，打造文创枫桥，发挥本土人文优势，创设中国作家协会创作基地、中国文艺评论奖永久颁奖基地、明清诗词研究中心、中国美术学院创作基地、枫桥古镇影视基地、中国诗歌小镇等文创品牌。全域提升历史文化、民俗风情、休闲旅游设施，建成镇村公园广场96个，民间文化团队150支，篮球场116个，其他球类场馆7个，大大丰富了群众的精神文化生活。

结论

通过调研，我们得出一个基本结论：毛泽东思想诞生了“枫桥经验”，习近平新时代中国特色社会主义思想孕育了新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是坚持和发展中国特色社会主义的重大成果，具有划时代的意义。

新时代“枫桥经验”既继承弘扬了“枫桥经验”的传统，又创新丰富了“枫桥经验”的内涵。新时代“枫桥经验”的基本内涵可以用新“三不”来概括和表述。

（一）“矛盾不上交”。这是“枫桥经验”的初心和本义，正是毛泽东同志所说的“这就叫矛盾不上交，就地解决”，集中体现了毛泽东同志关于党的群众路线和依靠群众教育人改造人的思想，是马克思主义、毛泽东思想的群众观在枫桥的生动实践和伟大创造。不管时代如何发展，矛盾如何变化，“枫桥经验”“依靠群众、矛盾不上交”的基本精神没有变。上世纪60年代初的“依靠群众、矛盾不上交”，主要是指依靠群众就地教育改造“四类分子”；上世纪90年代初的“依靠群众、矛盾不上交”，主要是指依靠群众就地预防化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷；进入新时代，“依靠群众、矛盾不上交”主要是指依靠群众就地预防化解各类社会风险。“依靠群众、矛盾不上交”是当今风险社会预防化解社会风险的必然要求，也是党的十九大报告提出的“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”的具体要求。“依靠群众、矛盾不上交”仍然是新时代“枫桥经验”的基本内涵和使命所在。

（二）“平安不出事”。这是新时代“枫桥经验”最显著的标志，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是平安浙江建设、平安中国建设的思想。党的十八大报告提出“深化平安建设”，党的十九大报告提出“建设平安中国”，平安建设是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的重大战略部署和基本方略。“平安不出事”集中体现了浙江省第十四次党代会提出的“打造‘枫桥经验’升级版”“建设平安中国示范区”的基本要求和目标，并在实践和理论的结合上提供了实现“平安不出事”的基层社会治理的枫桥模式和浙江方案。“平安不出事”就是平安无事，是古代思想家对小康社会、大同社会等理想社会的梦想和追求，是人类社会千百年来对美好生活的向往。小康社会首先是平安社会，没有平安就没有小康，“平安不出事”既是全面建成小康社会的重要目标，也是全面建成小康社会的重要保证。“平安不出事”是新时代“枫桥经验”的本质要求和集中体现。

（三）“服务不缺位”。这是新时代“枫桥经验”的重要特征，既体现了我们党的群众路线和全心全意为人民服务的根本宗旨，更体现了习近平总书记以人民为中心的发展思想，是一切为了群众、一切依靠群众的有机统一，是新时代党的群众路线的新发展。“服务不缺位”集中体现了浙江省委“最多跑一次”改革、转变政府职能和工作作风、打造人民满意的服务型政府的必然要求。服务是现代政府的本色和本位，现代政府不但要为老百姓办事办证提供优质、便捷、高效的服务，更要实现城乡公共服务普惠化、均等化。“服务不缺位”是赢得人心，以党群、干群关系和谐带动整个社会和谐的金钥匙。我们党和政府只有真心实意地为老百姓服务，老百姓才能真心实意地信任拥护支持我们党和政府，我们党的执政基础才能坚如磐石。“服务不缺位”要求寓治理于服务之中，实现治理与服务的有机统一，是新时代“枫桥经验”的价值追求和重要组成部分。

因此，新时代“枫桥经验”是一个以人民为中心，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，顺应人民对美好生活向往的经验；是一个以党建为引领，多元主体共同参与治理，自治、法治、德治相融合，推动基层社会治理体系和治理能力现代化的经验；是一个实现社会平安和谐，高水平全面建成小康社会目标的经验。全省公安机关按照省委、省政府和省委政法委关于总结提升推广新时代“枫桥经验”的总体部署，主动作为，勇于担当，努力谱写新时代浙江公安工作新篇章，为“两个高水平”建设和下半年毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年纪念活动顺利进行创造更加稳定平安和谐的社会环境。