我国城市群的基本特征、主要问题及对策思路（下）

高国力 李天健 孙文迁

当前我国城市群发展存在的主要问题

我国城市群处于快速发展阶段，这既是当前我国推进新型城镇化进程的客观要求，也存在地方政府竞相推动、盲目攀比的不良诱导因素。总体上看，我国城市群存在重数量增加、轻质量提升；盲目扩大城市群范围、忽视城市群内部联系；监测评估缺少有效手段、治理模式亟待完善等方面的突出问题。

（一）城市群的划分界定标准缺乏科学性

科学合理的城市群划分与界定是城市群发展的基础。从理论上讲，城市群的范围和边界是由经济规律决定的，而不是靠人为划定。城市群的空间范围经历了一个演变的过程，即从城市到都市区，从都市区到都市圈，最后从都市圈到城市群。目前我国城市群划分和界定主要以行政区划为边界，这种划分方式过于简单和随意，划分标准缺乏对经济联系、辐射范围等因素的考量，政府主导的主观意识比较强烈。

实际上，城市群是一个开放的空间形态，是城市间竞争和合作的博弈产物，是一个不断变化和发展的动态系统。因此，越是成熟发达的城市群，其空间边界应该是越来越模糊的，而行政区域的范围边界相对固定和明确，以行政区划来确定城市群边界，违背了城市群发展的客观规律。

再者，城市群的功能之一就是打破要素流动的行政和空间壁垒，以地级市、县级市为基本单元的范围划定，无形中加固了壁垒，提高了突破成本，强化了地方保护意识，不利于城市群的形成和发展。……