新政背景下，新业态网约车与传统出租车行业未来发展探讨

熊振安

摘 要 《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》将巡游出租车和预约出租车都归类为出租汽车，意味着两者都被纳入出租汽车监管框架，巡游出租车近似于传统“扬手即停”的出租车，预约出租车包括网上预约和电话预约方式，而目前以网上预约为消费常态，因此网约车特指网络预约出租车。简而言之，网约车是指借助有关平台公司开发的智能手机约车软件，提供个性化运输服务的车辆。

在构建政府行政规制思路之前，必须先对网约车的定位予以明确。首先，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》提到出租汽车是城市公共交通的补充，因此，网约车在内的出租汽车与公共交通系统相互独立的，更倾向营利性质；其次，网约车是“互联网+”时代衍生的新业态，是共享经济产物，其运营提高了闲置资源的利用效率，缓解了运输服务供需时空匹配的冲突，与传统巡游出租车性质相去甚远。

关键词 新政；共享经济；网约车；新业态；互联网+

2016年7月28日，国家交通运输部、工信部等7部委发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件。交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春对其进行了解读：

（1）《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》

《指导意见》中一是要科學定位出租汽车服务，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节；……