基层灾害性天气服务现状及对策

赵虹 车宇轩 徐山山

摘要    基层台站存在人员少、任务多、学历和培训有限等限制因素，灾害性天气服务给基层带来的压力和挑战就更大。因此，在实际业务工作中，快速对天气形势做出判断，及时向人民群众发布气象预警，对做好防灾减灾工作显得尤为重要。本文从实际工作经验出发，提出了提升灾害性天氣服务能力的对策：一是大力发展适用于本地的精细化临近预报预警系统，对短时强对流预报要尽量做到定时、定量、定性;二是大力推广新媒体，保持微博、微信的活跃度，力争解决灾害性天气气象服务的“最后一公里”问题;三是加强分析研判，提高预测水平。另外，就目前灾害性天气服务中存在的问题进行了思考，并提出一系列对策。

关键词    灾害性天气;气象服务;现状;对策

中图分类号    P429        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0204-02

目前，随着业务的改革，区县级气象台站工作的重心之一是公共气象服务，而灾害性天气气象服务一直是公共气象服务的重点和难点。区县级气象部门作为气象公共服务的重要组织者、实践者，在公共气象服务当中发挥着重要作用。随着社会的不断进步、经济不断发展，公众对基层气象部门的灾害性天气气象服务提出了新的要求和需要。

1    区县级灾害性天气气象服务现状

近年来，随着经济发展和突发性灾害天气频发，人们对气象台站的灾害性天气预报水平要求越来越高，但这种要求给基层台站带来了更大的压力和挑战。因为基层台站直接面向用户，所以灾害性天气服务对区县级有着较高的定时、定点、定量、定性的预报要求[1-2]。另外，基层台站人员少、任务多、学历和培训程度有限，难以有足够的时间、精力和能力应对复杂多变的灾害性天气，尤其是短时临近强对流天气。相对于常规的气象服务而言，灾害性天气预警服务存在难把握、时效短等困难，如何在实际气象防灾减灾中快速对天气形势作出判断和及时发布气象预警，对做好防灾减灾工作显得尤为重要。

2    提升灾害性天气服务能力的对策

2.1    开发适用于本地的精细化临近预报预警系统

受限于中尺度天气机理缺乏、中尺度观测网稀疏和同化技术进展缓慢等原因，临近预报技术一直是气象业务的难点之一，也是国内外研究的重点[3]。多项研究表明，外推+数值模式是最有效的临近预报手段，也是未来临近预报发展的方向[4-5]。以南京市六合区气象局为例，引入美国国家大气研究中心的TITAN（Thunderstorm Identification，Tracking，Analysis and Nowcasting）作为预报后台，并完成了本地化，通过调试和二次开发，降低维护难度，实现“傻瓜式”安装与维护。接着，基于这2个系统的预报结果，根据基层台站的临近业务特点，设计开发Windows版的分析预警平台，集成百度地图，实时显示预报结果、自动区域预警，并实现远程访问。该系统可以针对基层台站开展精细化的区域多点强对流预报，提高基层台站对短时强对流的跟踪、预报和预警服务的能力，尤其是短时强对流天气，可以做到定时、定量、定性。该系统操作方便简单、界面清晰、系统稳定，具有较强的可移植和推广性能。

图1和图2为南京市六合区气象局TITAN系统的2个应用实例。2015年7月11日受台风外围影响，东北部有降水回波进入六合区，TITAN系统提前30 min准确地预报出了回波的移动速度和方向，气象台也及时发布了短临提醒，确保把气象服务做在前面。

2015年7月27日14：48，六合区金牛湖横梁地区有一强回波块，TITAN系统判定此回波稳定少动，并且强度有变强趋势。气象台及时发布短临预警，具体到街镇，实现了灾害性天气服务的精细化。

2.2    新媒体的推广与应用

为农服务一直是灾害性天气服务中的工作难点，农村地广人稀，灾害性预警信息往往存在时效延迟的状况，而新媒体技术的快速发展解决了这一问题。微博、微信作为公众了解灾害性天气最直接的渠道，存在粉丝活跃度低、关注少的问题，这也是区县一级的微博、微信存在的普遍问题。为此，采取了一系列的措施：一是加强与区内“大V”的互动和交流。与区内和市内活跃度高的各类政务的微博、微信互动频繁，及时为区内“大V”提供气象信息及素材，充分发挥政务新媒体政务服务的功能。二是保持微博和微信的活跃度。打造个性化小编，及时推送与天气变化有关的文章，通过生动有趣的语言扩大转发度。同时，为了进一步提升关注度，可以借助“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日等科普活动，举行关注抽奖转发活动。以六合局为例，在“3·23”世界气象日即将到来之际举行了有奖转发活动，通过该活动，微博和微信粉丝都进一步增加，其中微信粉丝较之前增加了42%。三是大力推广气象多媒体显示终端。在全区街镇和重点场所布设气象多媒体显示终端，确保将灾害性天气服务至少传到乡镇一级。此外，加大与其他部门的合作，例如六合区气象局联合了农业部门，借助其农业终端显示屏发布气象信息。另外，与社会广告部门合作，在灾害天气来临时通过布设在广场、菜场等人员集中区域的社会大屏发布灾害预警信息。

2.3    加强分析研判，提高预测水平

气象服务以人为本，受限于基层台站人员少、任务多、学历和培训程度低等因素。为提高灾害性天气服务的准确性，建议可制定以下4项举措：一是落实业务人员会商制度。每日值班员可对未来10 d的天气进行会商，通过对逐日天气过程的分析和把握，注重总结各类数值预报指导产品特点，围绕不同季节的天气，总结本地的天气预报经验指标，并在实际应用中不断加以改进和调整。二是加强与外部单位的沟通和联系。与上游等市、县气象部门建立气象灾害联防机制，遇灾害性天气及时与市台和上、下游单位进行沟通和会商，做好灾害性天气的上、下游互动和预报订正。三是建立本地的“预报技术经验工具库”，对重要天气过程、重要天气个例及服务及时总结，为预报服务经验积累和技术开发研究奠定基础。四是树立主动、超前的气象服务意识，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务;提高气象服务的敏感性，加强气象实况监测分析、预警预报预测预估;确保在第一时间内通过各种手段将服务信息主动发送到社会公众和政府决策部门，提高气象服务时效性。

3    应对灾害性天气气象服务的思考

3.1    加强气象预警信息一键式发布系统的研究与应用

目前，气象预警需要發布的平台很多，以六合区气象局为例，目前气象预警需要发送手机短信、微博、微信、江苏省一体化平台和国家突发公共事件预警平台5种发布手段，这些发布手段的接收方式、传输方法以及信息格式各不相同。因此，每次发送预警信息都要登录不同的平台分别执行内容编辑、审核、发布等操作，工作重复性大、效率低，一次预警发布操作至少需要10 min的时间，这样容易造成预警信息传播时间流失，违背了预警信息发布的高效性原则。近年来，虽然在气象预警信息集成发布方面研究颇多，但都未能有效地解决这一问题[6-8]。很多其他区县级气象部门也存在这种情况，因而亟需上级部门开发研制气象预警信息一键式发布系统。

3.2    建立科学的管理体制以促进人才成长

在业务预报中加强对业务人员的技术考核，完善奖罚分配机制，建立重实绩、重贡献并且向关键岗位和优秀人才倾斜的激励机制，对在天气预报、服务、重大活动服务决策等方面做出突出成绩的人员给予重奖。另外，区县局科技人员文章撰写能力薄弱，评职称存在一定的困难。应加强与上级气象部门的技术衔接，进一步加强预报团队建设，重视人才强局战略。支持鼓励预报人员参加国家、省、市组织举办的预报技术交流培训班，参加省、市预报岗位交流锻炼;鼓励预报员撰写科技论文、申请课题;邀请专家授课;造就一支理论基础扎实、预报技术全面、预报经验丰富的预报服务队伍。

3.3    充分发挥政府机构在公众气象服务中的主导地位

强化公众气象服务的改革，发挥地方政府的主导作用。争取政府部门的资金和政策支持，充实现代化气象装备建设和人员学习培训;协调气象、建设、信息媒体等相关部门合作，规范公共气象服务工作，重点加强农村防雷减灾服务工作，使气象部门公众气象服务工作变被动为主动，真正达到气象为公众服务的目的。

3.4    丰富气象服务产品

气象部门要深入社会基层，通过问卷调查、宣传等充分了解各行业如水利、地质、交通、民政、住建等部门及社会公众对重大灾害性气象服务产品的需求，改变以预报产品代替服务产品的旧模式，依据社会需求，改进服务手段和方式，提高服务产品的专业性和针对性，保证服务产品的实用性，不断提高公众服务水平。

4    结语

提升气象灾害气象服务水平是一个系统工程，需要外部硬件实力与内部人才实力的相互结合。外部硬件实力需要建立适应本地的精细化预报预警业务系统，不断整合现有资源，大力拓宽预警信息发布渠道与覆盖面，完善工作内容与流程。内部人才实力需要加强组织领导，发挥政府主导作用，培养业务人员超前服务意识，建立人才培养制度等。软硬结合，双管齐下，尽量减少灾害性天气带来的不利影响，确保社会经济的发展和人民生活的稳定。

5    参考文献

[1] 陈宏义.关于重大灾害性天气决策服务问题的探讨[J].浙江气象，2008，29（3）：25-27.

[2] 韩颖，李廉水，吴先华.不同类型公众群体对于灾害性天气预报服务满意度的比较分析[J].气象软科学，2010（4）：80-87.

[3] 陈明轩，俞小鼎，谭晓光，等.对流天气临近预报技术的发展与研究进展[J].应用气象学报，2004，15（6）：754-766.

[4] 王改利，刘黎平，阮征.多普勒雷达资料在暴雨临近预报中的应用[J].气象，2005，31（10）：388-395.

[5] 张沛源，杨洪平，胡绍萍.新一代天气雷达在临近预报和灾害性天气警报中的应用[J].气象，2008，34（1）：3-11.

[6] 左仲元.预警发布架构模型的研究及防洪减灾应用[J].中国农村水利水电，2012（5）：105-108.

[7] 姚燕，朱江，薛蕾.Web GIS在气象通信信息系统中的应用与研究[J].计算机工程，2008，34（10）：271-273.

[8] 马翠平，杨荣芳，刘建文，等.气象灾害农村预警发布系统[J].气象，2008，34（9）：112-116.