大荔县农产品质量安全体系建设存在的问题及对策

崔馨予 单俊杰 李云 赵映丽 王正阳

摘要    介绍了大荔县农产品质量安全体系建设现状，分析了其存在的问题，并提出了对策，以期为提升大荔县农产品质量安全水平、推动大荔县农业可持续发展提供科学参考。

关键词    农产品质量安全;体系建设;现状;存在的问题;对策;陕西大荔

中图分类号    TS207.7        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0234-01

民以食为天，食以安为先。党中央、国务院高度重视农产品质量安全，做出了一系列重要部署，2014年在中央农村工作会上习近平总书记对保障农产品质量和食品安全提出了更高的要求。建设农产品质量安全体系是强化农产品质量安全的重要举措，对转变农业发展方式、推进农业产业化和品牌农业发展具有重大意义。

大荔县是典型的农业大县，县域面积1 800 km2，耕地面积10万hm2，占全县总面积的55.56%。农产品种类繁多，主导产业是冬枣。近年来，随着农业科学技术的普及和农民种植水平的提高，农产品产量大幅度提高，农民收入明显增加。大荔县在注重提高农产品产量的同时，完善和推进农产品质量安全体系建设，进一步提升了农产品质量，为大荔县农业可持续发展打下了坚实的基础。

1    大荔县农产品质量安全体系建设现状

1.1    县、镇、村（基地）3级监管体系基本建成

全县辖17个镇（街道办），每个镇（街道办）都设立了农产品质量安全监管站，监管站配备有操作台、电脑、打印机、速测仪、测糖仪等基础设施及检测设备。每个站配备站长1名、监管人员2名，村级设有村级监管员，负责农产品质量安全监管工作。同时，对4个运行完善、监管全面的企业配置了农残速测仪，保证对基地的实时监测。每年对镇监管员定期举办2次以上的农残速测集中培训并不定期对个别镇监管员开展技术指导培训，保证镇监管员检验检测水准达标、检测数据真实可靠。至此，全县基本建成县、镇、村（基地）3级监管体系，确保监管范围全覆盖。

1.2    县农产品质量安全检验检测中心通过实验室“双认证”

2013年4月开始筹建大荔县农产品质量安全检验检测中心，总投资271万元，实验室建设面积582 m2，购置原子荧光光度计、气相色谱仪、原子吸收分光光度计、高效液相色谱仪和农残速测仪等仪器设备96台套。自单位成立以来一直开展农残速测工作，农残定量检测工作于2015年11月正式投入使用，并于2017年10月全面通过实验室“双认证”，成为渭南市各县区首家通过“双认证”的单位，检测参数共计24个，涉及有机磷、有机氯、吡虫啉等农药残留检测，基本覆盖了大荔县果蔬产品的日常农残定量检测。

1.3    “三品”認证和农产品地理标志登记保护工作稳步推进

目前，大荔县“三品一标”认证数量在县级机构居全省第一，全县累计认证合作社35家;认证无公害农产品43个，面积为2 440 hm2，年产量5.85万t;认证绿色食品6个，面积为4 866.67 hm2，年产量2.4万t;认证有机产品2个，面积为100 hm2，年产量0.3万t;认证农产品地理标志产品6个，面积为40 133.33 hm2，年产量72.38万t;良好农业规范认证1个，面积为66.67 hm2。通过推进“三品一标”规模化发展、规模化管理、全程质量控制、严格产地准出等一系列措施，使全县农业标准化生产水平不断提高，总体上保持了较高的农产品安全水平[1]。

1.4    建立县域农产品质量安全追溯体系

建立了大荔县农产品质量安全追溯平台，与陕西省优质农产品质量安全追溯网、大荔县人民政府网实现了链接共享，利用信息化手段建立起了一套记录完整、标准规范、全程监管、“三位一体”的农产品质量安全监管模式。并从全县范围内筛选了陕西尊天农业有限公司、大荔县百果王冬枣专业合作社、大荔县羌白远信果业专业合作社、大荔县绿源农庄冬枣专业合作社等42家有“三品”认证或省市级以上园区的企业（合作社）纳入追溯平台，开展试点。

1.5    推行使用食用农产品合格证

根据农业部印发《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知 》（农质安〔2016〕11号），2017年大荔县作为陕西省“食用农产品合格证”试点县，推行食用农产品合格证试点工作[2]。大荔县为全面覆盖规模主体和中小散户，推行企业（合作社）为主体的集体组织采用“合格证+追溯码”，以及散户为主体的农户采用“合格证+地域编码”。实现对生产经营主体的追溯管理，落实生产经营主体责任，建立与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度，推行生产经营者采取一系列质量控制措施，确保农产品质量安全，形成有效的倒逼机制。截至目前，全县累计使用合格证逾30 万张，基本实现食用农产品合格证使用全覆盖。

1.6    扎实开展国家农产品质量安全县创建

大荔县已被命名为“省级农产品质量安全县”，2017年又申报创建国家农产品质量安全县，县委、县政府出台《大荔县创建国家农产品质量安全县工作实施方案》等相关文件，着重从农产品质量安全水平、农产品质量安全监管能力、农产品质量安全制度机制、农产品质量安全群众满意度4个方面开展创建工作，层层分解各项任务，落实相关部门责任，保证了创建工作的顺利开展。

2    存在的问题

2.1    缺乏农产品质量安全体系建设经费

全县涉及15个镇及2个街道办事处，监管、检测和追

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全县涉及15个镇及2个街道办事处，监管、检测和追溯建设缺乏必要的经费，如在追溯体系建设方面并没有达到全县全覆盖，对于产后销售的后期追踪无法追根溯源，出现问题无法落实到具体责任主体，远远不能满足农产品质量安全监测的需求[1]。

2.2    基层农产品质量安全监管站和队伍建设滞后

全县各镇均成立了农产品质量安全监管站，监管站大多设置在镇政府，工作场所、仪器设备等硬件设施全部配置完成。但是，在软件方面，因监管站站长和监管员均由镇政府农业综合服务站工作人员兼任，经常因各类工作调动，造成检测人员流动性大、检测技术能力薄弱，对于全县农产品质量安全检测工作的开展造成一定的滞后性，无法全面保证全县农产品质量安全监管。

2.3    标准化生产要求与小户分散经营矛盾突出

大荔县农产品种类繁多，有粮食、瓜果、蔬菜、药材等，并且大荔县设施农业发达，全县一年四季瓜果蔬菜持续供应。但是，将当地农户统一组织起来形成具有一定规模的企业和合作社的数量并不多，大多数仍以小农散户的形式生产销售农产品，生产无法达到统一的标准要求，导致农产品销售市场品质参差不齐、销售价格高低不一、农民经济收入不稳定。

3    对策

3.1    建立健全制度体系，强化规范管理

农产品质量安全关乎社会广大人民群众的切身利益，也影响着未来农业的发展[3]。因此，要不断健全完善农产品质量安全制度体系，强化生产全过程的规范管理，提高农产品标准化生产水平，全面提升农产品质量安全。积极推行《冬枣》（GB/T 32714-2016）国家标准、冬枣无公害生产操作规程，做到规范化生产、规范化管理。

3.2    加强宣传，提高农产品质量安全认知水平

着力加强普法宣传工作。借助“科技三下乡”“食品安全日”等活动，印发农产品质量安全、“三品一标”宣传单、宣传册等资料，向周边群众宣传讲解农产品质量安全的重要性，从思想上提高群众的农产品质量安全意识;结合日常下乡工作，向周围农戶宣传“三品”认证的优势及其意义，普及无公害农产品、绿色食品、有机产品生产标准化的要求，全面提升群众对农产品质量安全的认知水平[4]。

3.3    强化检测技术培训，提升基层检测人员的检测能力

继续加大检测培训力度，对已经配备速测仪的15个镇、2个街道及4个企业，每年开展不少于4次集中培训和不定期开展“一对一”技术培训。县农检中心每年度组织开展1次镇级农药残留速测比赛，通过比赛的方式考核镇（街道）级检测人员的检测能力，进一步提升检测人员的检测水平。

3.4    严格执法，维护市场秩序

严厉打击违法违规行为，依托农业综合执法、农产品质量监管，形成“分兵把口、协调配合”的监管模式。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收储运、零售市场等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为，净化农产品产销市场，维护企业和农民的切身利益。

3.5    加大经费投入，保障建设体系良好运行

为落实相关法律对保障农产品质量安全监管经费的规定，建议大荔县财政在经费原有投入的基础上，继续增加农产品质量安全监管专项经费，并将其列入预算。农产品质量安全监管专项经费主要用于县、镇2级追溯体系建设、购买样品和试剂、检测设备更新、提升人员检测技术水平等。经费统一由县农检中心统筹安排，合理提高经费的使用效率，以保证全县农产品质量安全。

4    参考文献

[1] 王士华.阜阳市颍泉区农产品质量安全体系建设现状及发展建议[J].现代农业科技，2016（13）：297.

[2] 农业部开展食用农产品合格证管理试点工作[J].农业科技与信息，2016（19）：110.

[3] 钱新宇.关于甘肃省农产品质量安全体系建设的思考[J].甘肃农业科技，2017（1）：63-65.

[4] 骆浩文，卢和源，郑业鲁，等.农业标准化与农产品质量安全体系建设探讨[J].广东农业科学，2004（5）：1-4.