高校廉洁文化建设研究综述

杨海晖　成军

摘 要 进入新时代，廉洁理念已成为社会共识。在高校进行廉洁文化建设有利于推动我国廉洁文化的宣传与实践。学者们从廉洁文化的内涵，廉洁文化建设的主要内容、现状及建设的途径，以理论研究和实证研究的方式多角度进行阐释，本文对已有成果进行梳理和分析，以利于后续研究。

关键词 高校 廉洁文化 建设现状 途径 启示

基金项目：2018年甘肃省高等学校科研项目，高职院校廉洁文化建设研究与实践.项目编号：2018B-102。

作者简介：杨海晖、成军，甘肃交通职业技术学院基础教学部副教授，研究方向：思想政治教育。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.338

党的十八大以来，全面从严治党深得党心民心，廉洁理念改变着人们的思维方式和行为习惯。高校是社会先进文化的代表，是社会精神的引领者，在高校进行廉洁文化建设有利于推动我国廉洁文化的宣传与实践。为进一步持续深入研究高校廉洁文化建设，笔者通过对现有文献内容的梳理和分析，对已有研究成果进行综述，以便于后续研究。

一、概念梳理

（一）廉洁文化的内涵

沈其新（2007）认为廉洁文化是关于廉洁的知识、理论、准则、信仰、文艺和与之相适应的价值取向、行为准则及其相互关系的文化总和。张国臣（2010）认为廉洁文化是廉洁理论和行为方式及其相互关系的文化总和， 是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。 廉洁文化的内涵在学界已较为统一，他是中华优良传统文化的核心要素，是社会主义先进文化的重要内容。

（二）廉洁文化与廉政文化的关系

中国社会科学院“廉政文化研究”课题组（2011）从廉政文化和廉洁文化的概念入手进行分析。认为：一是两者范畴不同，廉政文化是以廉洁从政为内容，廉洁文化是以社会成员普遍认同的道德观念和行为方式为内容；二是主体对象不同，廉政文化的主体是国家机关及其工作人员，廉洁文化的主体适用于全社会所有组织和个人；三是功能不同，廉洁从政侧重于预防腐败的产生，廉洁文化侧重于培养社会成员优良的思想品德；四是作用领域不同，廉政行为指向公务行为，廉洁行为则涵盖社会生活各层面；五是要求程度不同，廉政行为是刚性要求，具有强制性，廉洁行为是品德养成，属于隐性培养。王能引（2018）认为廉洁文化与廉政文化都属于社会主义先进文化的重要组成部分， 但二者在主体适用、教育的对象、社会作用以及性质等方面具有明显的区别。

廉洁文化与廉政文化既有联系又有区别。在学术研究中，廉洁文化和廉政文化已进行严格区分，但是由于两者在社会作用上有所重合，因此在宣传推广中，两个概念有时会重叠使用。

（三）高校廉洁文化的内涵

高校廉洁文化是近年学者研究的重点。一是内容说，高校廉洁文化建设在于弘扬廉洁精神和廉洁理念，并使其内化为教职员工和学生的道德准则和行为规范。如于丽娜（2015）认为高校廉洁文化是高校廉洁精神文化建设、高校廉洁制度文化建设、高校廉洁环境文化建设、高校廉洁行为文化建设为主要内容。孙艳玲（2017）认为高校廉洁文化是一种高校文化，也是一种职业文化，如专注严谨的职业态度、忠诚坚守的职业素养都属于高校廉洁文化建设的内容。 二是结合说，廉洁文化要与高校党建、教学、服务等工作相结合。如张少兰（2017）认为廉洁文化是传统文化与先进文化的融合，在高校也是党建文化的亮点，作为一个系统工程，需要从学校党务、行政、教学、管理、服务多角度出发，从精神层面、物质层面、制度层面及文化层面，以德治与法治为主要途径展开。 三是实践说，高校廉洁文化要创新多种途径和角度以获得实效。方芳（2017）认为应将廉洁教育作为高校思想政治教育理论的创新与有效实践路径。杨洁（2015）认为高校应根据社会廉洁文化建设的目标和要求，做到全面覆盖，形成干部廉洁从政、教师廉洁从教、行政人员廉洁从业、学生廉洁从学的氛围。

二、高校廉洁文化建设的主要内容

2007年教育部下发《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，明确了廉洁教育的主要内容，提出大学阶段廉洁教育是以社会主义核心价值体系为引领和主导，内容包括法制和诚信教育，社会公德、职业道德和家庭美德教育，党和国家的方针政策、法律法规等三大内容。2008年中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，再次强调在学校开展廉洁教育的重要性，要求各级学校必须要将廉洁教育作为德育教育的重点内容，不断丰富青少年的思想道德教育活动。进入新时代，党和国家对廉洁文化建设提出更高的要求。习近平总书记要求，要在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。 其后，学者对高校廉洁文化建设的内容进行了拓展研究。

郝峰（2010）认为当前高校廉洁文化教育的内容主要包括：党纪国法教育、作风宗旨教育、廉洁自律教育和案例警示教育。 刘瑞瑜（2017）认为大学生廉洁教育的主要内容要从三个层次展开，一是通过思想道德教育将核心价值观内化为学生的行动指南，二是通过大量的实际案例、法律法规的学习教育让学生理解和把握“廉洁”的内涵，三是利用各类资源树立服务社会的理想目标，以形成正确的世界观、人生观和价值观。耿建祥（2017）认为高校建设廉洁文化，要与社会主义核心价值观相结合，一是从大局意識入手加强诚信教育，二是从历史角度宣传中国传统文化，三是从工作方法入手做到与时俱进。张育诚（2016）认为高校的三大群体，机关工作人员群体、教师群体和大学生群体的廉洁文化教育内容要有各自的侧重点。

学生廉洁教育的主要内容中央文件已有明确规定，高校廉洁教育在内容上已具有统一性和规范性，主要包括道德教育、法制教育、价值观教育、廉政文化教育、警示教育等。现有研究对廉洁文化建设的形式和内容进行了更深入地研究，开始注重廉洁教育的效果以符合时代的潮流，如将廉洁教育与中国传统文化紧密结合，注重社会主义核心价值观的弘扬等。但是对高校内不同群体的廉洁教育还缺乏针对性。

三、高校廉洁文化建设现状

（一）高校廉洁文化建设的成绩

随着经济的快速发展和社会转型的震荡，党和国家对廉洁文化建设高度关注，高校廉洁文化建设逐步上升到反腐倡廉的新高度，并取得了一定成果。一是高校廉洁文化建设以党和国家正式文件的形式在全国推广。如中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，也多有国家领导人的讲话精神，要求重视并推进廉洁文化建设。二是高校廉洁文化研究机构相继成立。如清华大学廉政研究室（2000年）、中国人民大学廉政建设研究中心（2008年）、广东高校廉政研究中心（2009年）等，还有以校地共建为形式创新的苏州大学张家港市廉洁建设研究生工作站（2013年），这些高校研究机构的成立，不但推动了高校廉洁建设，也为高校廉洁文化建设提供了强有力地研究支撑。三是研究成果层出不穷。通过知网查询，搜索主题词“廉洁文化”，共有3681篇文章，内容涉及廉洁文化学理解释、廉洁文化历史阐述、企业廉洁文化、高校廉洁文化等内容。搜索主题词“廉洁文化建设”，共有2651篇文章，内容包括廉洁文化建设现状、廉洁文化建设的途径、廉洁文化建设的重要意义等内容。搜索主题词“高校廉洁文化建设”，共有282篇文章，分为高校廉洁文化建设现状、高校廉洁文化建设途径，高校廉洁文化实证分析等。

（二）高校廉洁文化建设的问题与困难

从相关研究中发现，高校廉洁文化建设存在的共识问题主要包括：学生廉洁意识不强、廉洁教育内容单一、廉洁教育效果不突出、思想政治教育与廉洁教育相脱节、廉洁文化建设体制机制不健全等。在此基础上，学者进行了更深入的研究。

李晓婷（2018）认为，中国进入新时代，高校廉洁文化建設也有了新的要求，高校要主动融入新时代，接受新任务。但目前高校廉洁文化建设缺乏有效的工作机制，文化建设内容形式单一、方式方法陈旧，没有形成新时代校园廉洁文化的新格局。尹洁、陈维维（2017）认为，高校廉洁文化建设不能仅仅面向学生群体，管理者群体和教师群体都要纳入其中，反腐新常态要做到全面覆盖。郑光耀（2017）对高校出现的“精致的利己主义者”的原因进行了分析，认为一是教育者对廉洁教育的主体仍存在误区，二是受教育者的廉洁意识淡薄，三是教育体系不够健全，要将学生的廉洁修身文化作为一种文化形态来看待。

综上，高校廉洁文化建设增强了高校的社会责任感，发挥了廉洁文化的辐射作用，推动了廉洁文化建设的发展，但还应注意以下问题：一是对廉洁文化的主体认识仍需明确。不能只注重大学生的廉洁意识培养，还要关注教师群体和行政人员群体。二是高校廉洁文化建设宣传模式已经形成，但缺乏教育的实效性和创新性。三是高校所有受众的廉洁意识仍需加强。特别是学生思想意识中仍将廉洁文化和廉政文化相互混淆，认为与己无关；在中央相关文件中，不能只强调学生的廉洁意识养，忽视高校行政群体和教师群体的廉洁意识培养。

四、高校廉洁文化建设的途径

学者对高校廉洁文化建设的途径研究包括优化教育环境、完善教育机制、创新廉洁文化建设形式等内容。近年来，出现了向着细致化、具体化方向发展的研究趋势。

李耀（2017）认为，高校廉洁文化建设要因人施教，形成常态，重基础、抓重点，全面地进行廉洁教育。郭燕龙（2018）以高校团学工作为视角，认为网络及新媒体的迅速发展让大学生的思想观念和行为方式发生变化，高校团学工作要在新形势下，做到以活动育人、以课程育人、以环境育人、以实践育人，以制度育人，深入开展廉洁教育，大力开拓网络及新媒体的作用。赵建辉（2014）也以大学生为研究对象，把对学生干部的培养与中国梦的实现相联系，特别是对高校学生干部进行重点廉洁教育，使学生干部做到严于律己，以身作则，在校园发挥正能量的带动作用。胡大伟（2018）以发展学生廉洁社团为视角，认为廉洁教育社团在推动高校廉洁教育中有不可替代的重要作用，可以提升大学生的廉洁意识，带动教职员工的参与意识，营造积极向上的校园文化氛围。李兆晶（2018）认为要以主题教育宣传的模式，通过多种途径宣传廉洁文化教育，如进行校地廉洁共建。孙睿轩（2017）以国家对高校的内部控制为切入点，在规范学校内部经济业务、建设高校内部控制体系、完善高校的监督体系上下功夫。杨达昆（2016）认为高校的廉政文化建设，加强组织领导是关键，高校的管理机构要从组织层面上为廉政文化提供有效的保证，做到有领导、有次序。

综上，高校廉洁文化建设的途径体现了三个方面：一是在研究中将大学生的廉洁文化教育作为重点，大学生的廉洁教育方式方法已具有多样性，但是对大学生的廉洁教育效果还有待提高。二是对高校教师、行政人员的廉洁意识研究相对薄弱。三是通过组织体系的构建，以制度保证、组织保证促进廉洁文化的建设。

五、高校廉洁文化建设的实证分析

学者对高校廉洁文化进行的实证分析，充实了研究方法，弥补了纯理论研究的不足。陈刚（2017）以安徽省属高校为例，以政治站位的角度，建议高校要制定重点领域、重要环节、关键岗位的监督办法，排查风险，完善权力运行和监督方式，以制度做为思想推动，形成廉洁文化氛围。代国林、张莲、陶自祥（2018）对云南省高校大学生廉洁教育进课堂的现状进行了分析，认为高校肩负着反腐倡廉建设的重要使命，是向社会输送人才的最后一道关口，要坚持立德树人的根本原则，做到以理想信念教育为引导打造校园廉洁文化，同时构建“三全”廉洁教育体系，形成考评机制，还要创新廉洁教育进课堂的载体和形式，充分利用新媒体以开拓廉洁教育的渠道。陈琛以沙洲职业工学院为例，对大学生廉洁文化教育中的网络载体进行分析，认为网络媒体已成为大学生接受廉洁教育的主渠道，但存在网络教育方式内容枯燥、流于形式、教育内容不贴近大学生实际的问题。魏炜（2016）以苏州卫生职业学院为例，提到必须坚持社会主义方向，对管理服务人员、教师群体分类施教，进行不同的教育内容设计；健全制度、建立组织保障机制，提高廉洁文化建设实效；活跃校园文化，创新廉政文化建设载体。

从现有的实证研究来看，一是仍是以大学生群体为重点研究对象，对教师群体、行政人员的研究较少。二是在实证研究中高校廉洁文化建设途径的创新性不足。三是对高职的实证研究多于本科院校的实证研究。

六、启示

基于对已有高校廉洁文化建设研究的梳理，得出高校廉洁文化建设的研究趋向：第一，在思想意识上，有效提升廉洁文化建设的重要性研究；第二，在研究主体上，覆盖学生群体、教师群体、行政人员群体的全面性、针对性研究；第三，在研究内容上，紧密与新思想相结合的时代性研究；第四，在研究途径上，高校廉洁文化建设模式的创新性研究。

注释：

张国臣.高校廉洁文化建设理论与实践.北京：人民出版社.2010.3.

高建林.廉洁文化：高校管理效能建设的重要元素.教书育人.2010（3）.

张少兰.高职院校校园文化建设应突出党建文化廉洁文化的建设.农业教育研究.2017（3）.

习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话.人民日报.2013-01-22（1）.

张育诚、邱一富.新形势下高校廉洁文化教育实效性探微.南方论刊.2016（6）.