针对山区村精准扶贫的建议

杨青鹏

摘 要：坚决打贏脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进人全面小康社会是我们党的庄严承诺。解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，必须攻克边、远、难、艰、少的贫困村。祥云县下庄镇的金旦村是一个典型的少数民族山区村，笔者以该村为例来给山区村精准扶贫提几点意见。

关键词：精准扶贫;建议;山区村

在十九大报告中，第八部分的提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理这一章节中，对脱贫攻坚作了如下论述：坚决打贏脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进人全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作、重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确确保到二O二O年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。贫困县要想顺利脱贫就必须攻克边、远、难、艰、少的贫困村，下面我以一个少数民族山区村为例来谈几点建议。

一、基本情况

金旦行政村隶属祥云县下庄镇，地处下庄镇东边，距镇政府所在地17公里，到镇道路为水泥路，交通方便，距县城49公里。东邻新郎村，南邻石门村，西邻小仓村，北邻干海村。辖恩才埂、松树地、新村、大村、旧村、拉梅村、交代村、黑井尾、乌马坡、黄竹箐、双山、小横山12个自然村，13个村民小组。2014年，有农户566户，人口2203人，农业人口2136人，非农人口67人，其中，建档立卡贫困户有141户，534人。

全村国土面积41.8平方公里，海拔1820米，年平均气温17℃，年降水量747毫米，适合种植水稻、玉米、烤烟等农作物。有耕地面积1457.4亩，人均耕地0.66亩，林地54020.1亩。金旦村建有小学1所，校舍建筑面积1881平方米，拥有教师10人。截止2014年底，全村已实现通电、通路、通电视、通电话，农户住房以土木结构住房和砖混结构住房为主。

金旦村的入村公路：从下庄街到小仓村是柏油路，从小仓村到金旦村是水泥路，从村委会到黄竹箐自然村是弹石路。自然村巷道大部分为土路，未进行路面硬化，基础设施相对落后。农田水利设施：全村拥有小（二）型水库4件（清水沟水库，秧田箐水库，未末箐水库，洋条箐水库），小坝塘10件，总库容量约100万立方米。

金旦村种植业以烤烟为主，2015年种植面积700亩，养殖业以肉牛、猪和山羊为主，2014年肉牛存栏483头、猪出栏3192头、山羊出栏102只。

二、致贫原因分析

（一）要素缺乏致贫

1.地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。调查发现部分偏远贫困户往返一趟村委会需要步行2个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

2.基础设施建设薄弱。一是虽然从下庄街到小仓村是柏油路，从小仓村到金旦村是水泥路，但小仓村有两个地方因为路两边有民房致使大车无法到达金旦村。二是灌溉条件有待改善，小（二）型水库1件和小坝塘10件均已破旧，需要加固除险，灌溉沟渠有4千米急需修复。三是全村共有50多个塌方点，塌方量达2万余方。

3.土地资源匮乏，现有土地资源只能解决温饱问题，脱贫基础差。一是人均耕地面积偏少，只有0.66亩。二是山地、林地土壤贫瘠并且缺水导致杂粮单产量低、经济果林面积少。

（二）因病致贫

自然条件艰苦，医疗条件差，141户建档立卡贫苦户中有94户因病致贫。

（三）自然灾害致贫

2007年至2014年连续七年干旱，2015年1月到6月干旱，下半年雨水多发，洪涝灾害严重，141户贫困户中有28户是因灾致贫。

（四）文化技能致贫

1.大多数村民文化素质低，只能从事传统的种植业和养殖业。金旦村总人口有2203人，高中及以上学历的只有57人，初中学历有252人，还有1621名村民只是小学文化或是半文盲。

2.全村有劳动力1284人，外出务工人数为622人，人均毛收入仅为2600元左右每月。 外出打工的村民大多都从事艰苦的建筑业，缺一技之长。

三、精准扶贫的几点建议

（一）建设完善基础设施

1.经调研因路两边有民房致使大车无法通行的問题，只需筹集5万元左右的资金即可解决。这两个狭窄点打通后金旦村的交通情况将得到很大的改善，有利于金旦村的长远发展。

2.建设完善农田水利设施：尽快落实急需修复的4千米灌溉沟渠的资金;增加资金投入，每年维修改造小坝塘1至2个。

3.争取专项资金治理塌方点。

（二）积极参与“雨露计划”，切断贫困的代际传递

1.组织贫困群众参加“雨露计划”职业教育技能培训，确保每户建档立卡贫困户至少有一人接受免费职业教育或技能培训，促进贫困群众稳定转移就业。

2.组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。结合金旦村实际可组织烤烟、美人椒、核桃等种植技术培训;生猪、肉牛、山羊、放养土鸡、蛋鸡等养殖培训。

3.对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。

（三）抓好产业培植，增强自我脱贫能力

1.扶持好现有产业为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。一是实施烤烟与玉米的轮作减少烤烟病害，增加烟农收入。二是指导农户选择种植美人椒的田地减少洪涝灾害对美人椒种植的影响，确保特色产业美人椒种植在金旦村顺利发展。三是解决好山羊养殖与生态环境的问题。全村2015年山羊存栏量为1800只左右，建议全村山羊养殖不要超过2500只。

2.优化产业模式，提高收入水平，吸引劳动力回巢。一是引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。二是通过土地整合，土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。从而提高农户收入。三是着力培育种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社业庄园、农民专业合作社等新型经营主体，建立新型经营主体与贫困户利益紧密联系机制，带领贫困群众脱贫致富。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。

3.根据相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。

（四）落实好安居工程，改善贫困群众住房条件

到2015年底可以解决了46户群众的住房问题，但还有49户危房户的住房问题没有解决，2020年前要协调好住建、发改、扶贫、民政、残联等部门资金，确保贫困群众住上安全宜居住房，基本消除無房户、危房户。

（五）积极协调解决融资难题，全力为贫困户发展增收服务

1.经调研发现金旦村没有任何农户申请扶贫贷款，要在村内多宣传扶贫贷款的相关政策，积极协调帮助符合条件的建档立卡贫困户贷出5到10万元的扶贫到户贴息贷款;帮助致富能力强的党员贷出“基层党员带领群众创业致富贷款”。争取每年增加5到10户的扶贫贷款名额。

2.积极响应以农村“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务改革创新试点工作，争取贴近农户的小额贷款。

（六）争取社会帮扶，善用各方力量

1.引入工商资本进行结对帮扶，争取非公企业、社会团体、个人结对帮扶，壮大帮扶力量。

2.多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

（七）完善社会保障，提供基本公共服务水平

2015全村已有2114人缴纳新型农村合作医疗保险，新农合参合率为96%;全村只有390人缴纳基本养老保险，应缴纳人数为1284人，基本养老保险参保率只有30.4%。今后五年，对确实无力缴纳新型农村合作医疗保险费的建档立卡贫困户给予减免;加大基本养老保险政策的宣传，对确实无力缴纳基本养老保险费的建档立卡贫困户给予补贴，确保到2020年建档立卡贫困人口新农合参合率、基本养老保险参保率达到98%，基本解决建档立卡贫困户因病致贫问题。

（八）抓住机遇落实扶贫开发与基层党建“双推进”机制

坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，把扶贫工作与村党组织建设紧密结合起来。整合好美丽乡村建设、“三清洁”环境卫生整治、“四群”工作挂钩部门及驻村扶贫队员、新农村建设指导员、村党支部第一书记、大学生村官等力量。严格党员教育管理，提升民主管理水平，努力将村党组织建设成脱贫致富的坚强战斗堡垒，加快金旦村脱贫发展步伐。