加强财政预算对我国公共管理发展的促进作用分析

张赞

摘 要：财政预算管理体系在公共管理背景发展下逐步完善，在平稳运行中讲究规范，创新，变革，我国公共管理的发展离不开合理有效的财政预算管理，财政是开展公共管理活动的物质前提，在公共管理活动的制定与实施过程中会通过预算的多少制定相关决策，财政预算管理促进公共管理的可持续发展，本文就加强财政预算对我国公共管理发展的促进作用进行分析。

关键词：财政预算;公共管理发展;促进作用

一、公共管理发展中存在的财政问题

我国公共管理活动的开展离不开预算管理，财政预算管理在我国公共管理活动中具有一定的指向性，公共管理活动开拓与创新离不开资金的支持，每年国务院对财政预算进行管理，要求合理规范使用预算，但因为财政管理过程存在一定的问题，使得公共管理活动预算不断增加，公共管理活动提供公共物品和服务的质量不变，在一定程度上受到民众质疑，使财政预算管理没有发挥原有职能。

（一）预算管理缺乏制度化与规范化

在实施公共管理活动中，预算管理的目的在于能够为公众提供优质的公共产品和服务，财政预算是公共管理活动决策进行的依据，在公共管理活动中具有重要的作用。但预算管理缺乏制度化和规范化，在实际过程中，财政预算的规模在不断增大，政府活动不断开展，都需要财政预算。在组织活动管理中，财政预算管理这一模块出现了帕金森定律中“重大金额讨论时间越短，反之则反”。公共管理活动实施部门对财政预算的申请按照活动的要求进行预算申请，但财政预算管理部门对申报预算的要求进行制度化，规范化管理，预算在不断增加，政府办公效率却不见提高，而财政收入没有增加，财政支出又不断加大，出现收支不平衡的现象。缺乏制度化与规范的财政预算管理体系，没有引进绩效管理评价环节，使财政预算没有发挥原应有的职能。

（二）缺乏专业的财政预算管理人员

财政预算管理中绩效考核评价体系的引进离不开专业的财政预算管理人员。在实际管理活动的实施过程中，财政预算人员对管理活动实施过程进行监督，对预算申请进行审批与核实，这些都是提高财政预算使用效率的途径。但缺乏专业的财政管理人员，对公共管理活动没能正确评估，高层管理者对预算管理没有高度重视，存在国家财务不合理使用的现象，很多财政预算高层管理者审批预算申请表，对公共管理活动批准财政支持时，参考的不是预算的相关原则，而是根据自己的主观判断和个人情感来决策。在财政预算管理体系中，高层管理不重视预算支出和管理的重要性，又缺乏专业的财政预算人员，财政预算管理人员并没有直接参与预算审批环节，没有给出专业建议，让财政预算管理体系成为一盘散沙，不能发挥应有职能，造成对国家财政的恶意使用，降低财政管理活动效率。

（三）缺乏监督机制和绩效管理

在财政预算管理中引入监督机制会加大财政预算管理在公共管理活动中的工作效率。随着市场经济活动不断开展，政府职能不断加强，在财政支出要求越来越高，没有监督机制会出现管理者将国家资金当成自身资产进行使用，对国家财政预算审批也按个人意志进行，这严重违法《预算法》中相关规定，更具危害的是造成国家和公众矛盾，公众对政府管理失去信心，失去公共管理活动开展的意义。缺乏财政预算管理监督机制，容易出现“监守自盗”现象。对财政预算进行管理主要对财政支出进行核实，在实施公共管理活动过程中，每一项预算都应清晰，若缺乏监督机制，就无法有效开展绩效管理，无法对财政部门的工作进行评价与奖惩。

二、如何加强财政预算来促进公共管理发展

公共管理发展离不开财政预算的科学性与合理性，财政预算管理活动的科学开展是促进公共管理活动开展的前提，对财政预算体系进行改革和创新，转变传统财政预算管理模式，科学管理财政预算有利于实现公共管理活动的目标，发挥财政预算的意义。结合市场经济体制的背景，对财政预算管理引入監督机制和绩效评价，保证财政预算规范使用，提升财政预算管理的工作效率，保障公共管理活动的顺利开展。

（一）完善预算管理体系，创新管理模式

预算管理体系的规范化是财政预算工作开展的重要条件。市场经济活动不断运行，公共管理活动在提供公共产品和服务过程中，规范，合法，科学使用预算，财政部门审批预算应严格按照规定进行预算分配，在实施过程中，针对不同情况随时进行调整，能够促进公共管理活动对资源使用最大化，对资源进行整合与分配，提高公共管理活动产品供给和服务质量。在预算管理过程中，借鉴国外优秀管理经验，结合自身实际环境进行调整，创新预算管理模式，使预算管理职能发挥极致。

（二）提高预算管理者法制意识，引进财政预算专业人员

财政预算对公共管理发展的促进作用离不开具有法制管理理念的管理者，传统财政预算管理模式中，高层管理者对财政预算审批具有决定权，财政预算管理部门要进行自我监督和管理，财政预算管理者要加强法制观念，并将法制观念贯彻管理各个环节，同时对预算核算师等多岗位员工进行培训，加强理论修养，明确财政预算应根据《预算法》中相关内容执行。随着公共管理活动规模的扩大，各种活动都离不开财政预算，这需要财政预算部门引进更多财政管理专员，对公共管理活动审批合理预算，促进公共管理活动的有效开展。

（三）引入监督机制，加强绩效管理

财政预算部门应建立监督机制，包括两方面：对公共管理活动预算使用过程的监督;另一方面是对财政部门自身的监督。对公共管理活动监督可以督促公共管理部门合理有效使用资金，对资源整合利用，提高工作效率。对财政预算部门的监督可以使财政部门按照相关法律法规进行预算审批，合理使用国家资金，不占为己有，遵守职业道德，认真核实每一笔账目，保证工作的顺利开展，同时提高公共管理活动和财政预算管理两者的工作效率，还可以引进绩效管理机制，对财政预算管理人员进行奖惩，提高财政人员工作积极性。

三、结语

财政预算管理是公共管理活动开展的有效前提，在实际公共管理活动过程中，财政预算管理存在预算编制不规范，监督机制不完善，管理人员缺乏法制意识的，专业财政管理人员缺乏等问题。要加强财政预算对我国公共管理发展的促进作用，离不开加强管理者的法制观念，引进科学有效的财政预算管理模式，对财政管理进行创新与变革，使公共管理事业能为公众提供更好的产品和服务。

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