破解难点问题着力提升产教融合效能

党的十八大以来，我国职业教育围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，不断创新理念，大力推进教育改革，职业教育事业中国特色更加鲜明，职业教育现代化加速推进，职业教育的国际影响力加快提升。在经历多年高速规模发展后，职业教育进入质量全面提升和服务经济社会发展能力全面提升的关键期。深化职业教育体制机制改革，成为新时期职业教育质量提升和服务经济社会发展能力提升的重要突破口。面对新时期新任务新要求，汲取全国教育大会精神要义，我们必须坚定职业教育产教融合的价值立场，以标准引领，以育人质量提升和服务能力提升为目标，完善制度，着力突破产教融合、校企合作中的难点问题，提升产教融合、校企合作的质量和效能。

首先，要围绕立德树人来设计职业教育产教融合、校企合作的各环节和各体系，坚定产教融合的价值立场。习近平总书记强调，“我们的教育是为人民服务、为中国特色社会主义服务。”从基本属性来说，举办职业教育的目的就是为了人的发展，为了人民的发展。立德树人是所有类型教育的根本任务，是职业教育产教融合应当遵循的根本价值立场。习近平指出，要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。产教融合、校企合作是职业教育人才培养的基本路径，但长期以来，工具理性支配了职业教育发展的逻辑，无论是政策制定中的产教融合取向，还是人才培养当中的校企合作，都体现出强烈的工具理性倾向，对于立德树人缺少系统而具体的设计和安排。新时期，要将坚定理想信念、厚植爱国情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等培养目标细化并落实到职业教育产教融合、校企合作的各个环节和各体系当中，创新载体形式，建立实践平台，构建规范标准，切实构建起立德树人落实机制。

其次，要着力解决职业教育产教融合制度构架短板问题，促进相关主体的主动参与和深度参与。当前，产教融合、校企合作已成为我国新时期职业教育体制改革语境中的重要概念和核心议题。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将“推进职业教育产教融合”作为推进教育现代化的重要任务之一，《国务院关于深化产教融合的若干意见》将产教融合上升为国家教育改革和人才资源开发的整体制度安排。从国家制度整体建设实践来看，尽管目前我国已初步构建起职业教育产教融合、校企合作的制度框架，但是部门有效协同和深度参与问题、企业积极性调动和深度参与问题都没有得到解决。习近平强调，要坚持深化教育改革创新。我们要坚决破除制约产教融合发展的体制机制障碍，用系统的思维来认识产教融合和设计产教融合的制度路径，用统筹兼顾的方法推进产教融合制度建设和完善。未来一个时期，我们应当着力于三项制度的建设：一是政府跨部门协同制度建设。以部门制度协同为核心，加强跨系统不同部门的资源整合、信息共享、语境构建，增强部门协同的主动性、有效性、规范性。二是建立教育型企业或产教融合型企业认证制度。通过开展企业认证工作，促进企业在管理、技术、队伍建设、培训等方面采取有效措施，在企业内部建立起有效的协同育人体系。对于企业自身来讲，经过权威部门的认证，意味着企业主体育人能力获得了有关权威机构的认可，这不仅能够提高企业的质量信誉、社会信誉，扩大企业的知名度，而且也增强了企业竞争优势。要制定教育型企业或产教融合型企业认证标准、认证流程等，明确认证过程的执行或监督，以保证认证工作能公平、公正、有序地开展。三是建立对于承担育人主体责任的教育型企业或产教融合型企业给予金融、财政、土地、信用等方面激励政策的机制，对于每一项相关政策都要逐一制定落地细则。要注意政策之间的协调，避免出现交叉区域 、真空区域的违规套利现象，同时增强对其的监管效力。

第三，要着力解决职业教育产教融合的效能和质量问题，坚持质量和标准引领。从实践需求看，产业与教育的融合确实是一个大工程、大体系、大项目，涉及不同层次、不同类型、不同性质的产教融合。从语义上看，产教怎么融合，融合的内容是什么？融合的形态什么样？融合的方式及具体实现路径是什么？融合的目标及达成效果如何测量？等等，这一系列问题都需要深挖和研究。在这些问题当中，有一个核心问题特别值得关注，那就是：无论是什么样的产教融合形态或模式，都有一个不可回避的质量与效率问题，也就是说，只有高质量、有效率的产教融合，才能真正实现产教融合的国家价值、现实价值。由此，产教融合、校企合作的标准建构问题就成为深化职业教育产教融合过程当中的一个根本性问题。围绕立德树人工作总体要求，至少应在政府、企业、学校三个层面建立起相关主体的产教融合标准，包括融合或合作的目标、内容、形式、方法等，明确各层级部门要做好什么、如何做、怎么做。需要注意的是，产教融合、校企合作涉及不同层次、类型、性质主体的参与，因此，其具体语境、融合情境、融合方法、融合技术、融合形态等方面是存在差异的，尤其是在院校专业层面，产教融合、校企合作的形态都带有明显行业和专业特征，不能是一刀切或采取一个模式。要发挥标准在职业教育质量提升的基础性作用，就是要用多层级的标准来规范和指导产教融合、校企合作的行为，避免产教融合、校企合作行为的无序化、碎片化，其目标是通过提升产教融合及校企合作的质量，切实达到提升人才培养质量的目的。

第四，要着力解决职业院校产教融合、校企合作的评价导向问题，将立德树人成效作为评价院校工作的根本标准。习近平指出，坚持深化教育改革创新，就是要改革评价导向机制，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。按照这一要求，我们应把立德树人成效作为检验职业院校产教融合、校企合作水平的根本标准。在政府层面，以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量为核心，建立职业院校产教融合、校企合作质量评价体系。要将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。建立职业院校产教融合、校企合作质量年度报告制度，完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制。要引导职业院校细化职业教育对象的道德发展、知识发展、技术技能发展、身心发展、兴趣特长养成等指标，将其融入到专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求中。从产教融合、校企合作的战略地位和目标来看，其应当属于职业院校的一种常规化工作，其强调的是自主性和常态化，因此需要职业院校变革管理思维和管理体制，根据质量目标、质量标准对各职能部门的工作职责和工作流程进行再造，从管理机构、工作流程、组织实施、监督调控、考核激励等方面促进内部管理形态的转变，通过建立完备的管理机构、制定完备的制度体系、构建完整的质量标准、建立完善的运行机制，实现高效、有序的人才培养工作。在这当中，还必须关注一个价值问题，即任何管理都是为全面育人服务的，此时管理是手段而不是目的，产教融合、校企合作同样是育人方法和手段，而不是院校追求的发展目标，一切工作都应以增强立德树人成效为基准，这是大力推进产教融合、校企合作的思维基础。此外，职业院校开展产教融合、校企合作的价值是多维的，育人是核心价值和根本价值，服务企业和社会也是其重要职能之一，在职业院校内部要建立起两种运行机制并使之相协调，同时加强对服务企业和服务社会过程的知识管理，使其能转化为育人资源，发挥育人作用。