商业银行林权抵押贷款的风险防控

◎吴琦

作为乡村振兴战略的重点任务之一，深入推进农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、保护严格和流转顺畅的农村产权制度，将为创新基于农村地区各类产权的金融产品和抵押担保服务营造有利的制度基础和市场环境，进而拓宽农业经营主体的融资渠道。2017年12月19日，中国银监会、国家林业局、国土资源部联合印发《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》（简称《通知》），对认真执行《关于林权抵押贷款的实施意见》、深入推进林权抵押贷款工作作出具体部署和细化落实。近年来，部分地方在推进集体林权改革和林权抵押贷款的过程中暴露了一些问题，导致商业银行的林权抵押贷款质量日益承压，不良林权资产有所增加。因此有必要梳理和分析当前集体林权改革和林权抵押贷款工作的问题以及贷款风险，为商业银行更好地开展林权抵押贷款业务提供参考。

背景

林权是指林木和林地的所有权和使用权。我国林业资源丰富，2017年，我国继续保持全球林产品生产、贸易第一大国地位，全国林业产业总值首次突破7万亿元，集体林木经济价值达数十万亿元。但长期以来，林权作为林业产权制度的核心资源，却没有得到有效盘活和利用。林权的模糊、笼统，导致无法从林权中派生出足够的契约类型和产权交易，进而对林权利用效率和财富创造形成制约。在我国林业发展过程中，受确权颁证制度不完善、产权保护不严格和经营自主权落实不到位等因素影响，特别是林地使用权、林木所有权和使用权的不明晰，使得林业经营主体在扩大经营规模并实现规模经营方面受到较大制约，其中，抵押贷款可得性和便利性的难题尤为突出。……