探究新形势下的国有企业改革策略

唐小峰

郭凯彬 沈阳市浩源水务工程监理有限公司大东分公司

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 国企改革是我国经济体制改革的中心环节，也是公认的全球性难题。中国30多年改革开放的历程中，对国有企业的改革一直没有停顿。目前正在通过对国有资产的改革，通过改制、重组等形式，国家更多地考虑资产的价值形态，而不是对企业控制权，使国家拥有资产但不一定拥有企业。本文首先介绍了当前我国国有企业改革过程中存在的问题，然后阐述了新形势下的国有企业的改革策略。

关键词 国有企业 改革 思考

一、我国国有企业改革过程中存在的问题

（一）人员、债务是改制、重组的两大难题

由于种种原因，国企富余人员比较多，在改制重组过程中，如何安置多余人员，保持稳定和谐的社会状态，是改制重组中必须要解决的问题，也是国家对改制重组企业的要求，所以在国企重组时基本上要求必须接收企业人员，把人员的安置放在第一位。但在实践中很多外来的投资者不愿意过多接收企业人员。除了人员安置，对大企业改制重组影响较大的，就是银行债务的处理。现在大量私营企业、外资企业等非国有制性质企业包围在国有制性质企业周围，它们可以通过一定形式，参与到一些国有企业改制重组中。非国有制企业要重组改造国有制企业，客观上给国有制企业提供了许多好的改制渠道，现在国企改制重组有很多有利条件，可选择的改制重组方法也很多，可通过加强对企业的管理，也可以通过交易出售。要想成功改组这些大企业，不剥离这些债务，民营企业家是不愿意购买的。

（二）国有企业的核心竞争力偏低，在市场中处于劣势

随着经济体制的转型和市场化机制的确立，国有企业的外部环境发生巨大的变化，被置于激烈的市场竞争当中，受到的照顾微乎其微，导致企业在成本管控、产品营销等方面存在较大的缺失，加之国内部分行业整体发展落后，导致国有企业在市场竞争中处于劣势，如果不积极推进国企改革，实现对市场的快速适应，将导致差距进一步加大。

二、新形势下的国有企业的改革策略

（一）完善企业管理制度

我国现有的企业管理制度仍不完善，所以应在企业各个方面上加强管理，建立现代化的企业管理制度。首先是企业内部的改革，建立健全的核心体系，包括负责商议决策的董事会、负责执行监督的经理、监事等；定期对员工进行考核制度，保证员工工作质量；对同一阶层企业人员在工作的分配上做到公平合理；上岗人员任期签订聘用合同，双方确定各自的责任和义务，对工作人员起到一个约束的作用；企业员工的薪资要与工作效率相关联，这样可以激励人员的工作效率。监督机构要充分利用好自己的职权，不能贪污腐败，做好自己的本职工作，全方位进行监督审查，要有责任意识，克服工作中的困难。

（二）对国企的重組改制要加强管理、科学评估

国有企业的重组改制分内部型改制和外部型改制两种形式。所谓内部型改制就是内部的员工或者是管理层购买企业。外部型的改制就是外部的战略投资者包括外商、民营企业购买企业。而对这些重组企业的资产评估和产权分配是否科学、合理是至关重要的。当前对国有经济的产权改革是中国经济改革的必然，从目前形势看，国企产权改革之所以会引起许多争议，主要原因还在于改革产生的负面影响，主要集中在：第一，国有资产被贱卖。第二，银行的合法权益得不到保证，改制企业通过改制逃避银行债务。第三，国有企业职工应有的合法权益得不到保障。第四，也有一些案例表示出来，通过改制进行金融诈骗，骗取银行贷款。在国企的改制中，存在国有资产流失现象。在地方小国企的改制中，国有资产流失现象严重。企业管理者自卖自买，操纵改制全过程，改制企业信息对基层职工封锁，职工没有得到改制带来的好处，应得利益受到侵害，处境变得非常艰难。现在有很多国有上市公司进行重组，其中有的以卖壳方式重组。但我国目前对国企卖壳尚未有规范性的法规，很多卖壳过程由于没有公开招标、暗箱操作，存在很大猫腻，贱卖国有资产，掠夺流通股东利益时有发生。对以上情况，各级政府应该高度重视，必须对改制重组企业进行科学管理和引导，出台相关法律法规或制度，规范改制重组工作。

（三）借助科技创新实现国有企业的快速发展

科技是第一生产力，是国企的核心竞争力所在。在激烈的竞争中，国有企业只有掌握先进的科学技术才能实现对市场的有效掌控和占据。这需要从以下方面入手实现：一是加大科研的投入力度，给予应有的研发支撑；二是提高科研转化效率，通过校企合作等形式构建高效的科技转化模式；三是注重人才队伍建设，培养高素质的科研人员，实现人才强企。

（四）完善社会保障等配套设施

国有企业改革必须要有相关的配套制度设施来给予支撑，社会保障制度的完善在一定程度上不仅解决了退休职工、冗员的问题，在一定程度上还能激发企业职工的工作能动性和积极性。所以要完善社会保障制度和激励机制，提高社会保障的程度和范围。同时，要建立完善社会保障方面的立法，解决立法体系不健全、立法层次不高的问题。

三、结语

综上所述，国有企业的改革初衷是对市场形势的适应，其目标是在激烈的市场竞争中获得发展，发挥其自身的营利性和公益性职能。所以，应该根据市场的变化调整国企改革策略，确保策略与市场变化相契合，给予国企合适的发展环境，促进企业的进一步发展。

参考文献：

[1] 王朝明，李中秋.关于当前国有企业改革的几个问题[J].当代经济研究，2015（03）：44-50+96.

[2] 贾杨.我国国有企业改革中存在的问题研究[D].云南大学，2014.