喀左县林下经济发展现状与对策

范秋实 史宇飞

摘要 分析喀左县林下经济的基本情况与优势，浅谈其发展现状，指出喀左县林下经济面临的主要问题，并提出解决对策，以期促进喀左县林下经济发展。

关键词 林下经济；现状；对策；辽宁喀左

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0135-02

1 基本情况

1.1 喀左县发展林下经济的条件与优势

1.1.1 自然条件优越。喀左县位于北纬40°47′12″～41°33′53″之间，正处于世界优质中药材种植的“黄金地带”北纬30°～45°之间。喀左县全年平均日照时数为2 850～2 960 h，太阳年均辐射总量为5 000～5 850 MJ/m3，有效积温在3 600 ℃以上。全县山林多为褐土砂壤质，适宜中药材生长。同时，大量的林间空地，也非常适宜林下养畜禽和林下食用菌的发展。

1.1.2 森林资源丰富。喀左县土地总面积22.33万hm2，其中林业用地13.47万hm2，占全县面积的60.3%，有林地面积9.47万hm2，占林业用地的70.3%。森林覆盖率达42.4%。其中，退耕还林面积0.742万hm2。喀左县生态公益林补偿面积9.45万hm2，其中列入国家重点公益林面积7.45万hm2，地方公益林面积1.99万hm2。林下经济产业发展空间极为广阔。

1.2 域外林下经济开发的主要经验及做法

喀左县发展林下经济调研组先后前往大连金州、丹东宽甸、本溪桓仁、朝阳建平等地调研，这些地区虽然在资源、环境、地域条件方面与喀左县存在很大差异，但从发展模式、生态效益、社会效益、经济效益方面值得借鉴和学习。在丹东宽甸和本溪桓仁当地的林下经济以林药模式和林蛙模式为主。在本溪桓仁，林下参种植6.67万hm2，年销售山参2 t左右，价值近20亿元；全县林蛙养殖户1 100户，年创收4 300万元。“念好山字经，吃好资源饭”是当地领导的口头禅。如今林业产业得到了林农的普遍认可和欢迎，林农发展的积极性空前高涨。截至2010年末，全县林业总产值实现56.8亿元，农民人均林业收入达4 673元，林业产业真正成为农村经济和农民增收致富的主导产业。丹东宽甸县委、县政府高度重视扶持林下经济产业基地建设，出台了对林业龙头企业以及林农的鼓励政策。如当年新建固定资产投资1 000万元以上，存储加工能力600 t以上林业龙头企业，以奖代补50万元；总面积6.67 hm2以上林下经营小区每区补助5万元，极大地促进了林农的积极性，从而全面带动了全县林下经济的发展。建平县2001年林下野生中草药封育已达1.33万hm2，种植0.7万hm2，年产量3万t，产值3亿元，实现林农人均年收入4 600元，占其收入的75%。作为支柱产业和特色产业，这与县委、县政府的高度重视是分不开的，他们的具体做法概括起来就是“六动”。一是政府强力推动。县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会、县长办公会、中药材基地建设专题会等，具体落实部署。成立了以县长为组长、相关部门负责人为组员的建平县林下中药材产业领导小组，办公室设在林业局，负责牵头抓总工作。县财政补助种子补贴费2 250元/hm2。同时将中药材产业发展纳入县对乡目标责任制考核，并加大分数权重，对当年新增中药材种植面积333.33 hm2的乡镇场街直接晋升为一级。对种植中药材333.33～666.67 hm2的乡镇场街，企业奖励每个乡镇场街2万元，种植中药材666.67 hm2以上的，企业奖励5万元。二是龙头企业拉动。为推动全县林下中药材种植健康发展，该县将颈复康中药材种植有限公司作为产业发展的引擎，努力提高产品的科技含量，与沈阳药科大学、沈阳农业大学建立了产、学、研联合体，致力于辽西地区林下中药材的开发利用研究，增强其加工和出口能力。公司自有药材基地30块，面积3 333.33 hm2。三是大户辐射带动[1]。在抓好龙头企业壮大和引进的同时，该县不断加大对种植大户的培植力度，积极发挥大户的领头雁作用。目前，集中连片发展66.67 hm2以上的中药材种植大户8个，33.33 hm2以上的种植大户15个，13.33 hm2以上的种植大户50个。四是科技服务促动[2]。为确保种药质量，提高药农收益，抽调县林业局、农经局、农综办等相关部门业务骨干组成专业技术服务队，定期深入到乡镇、田间地头，对药农进行技术培训和现场指导。适时聘请省、市专家和高校专业技术人才，定期到该县开展技术讲座和培训，为群众提供生产管理技术及市场信息。五是舆论宣传发动。自开展林下中药材种植以来，该县不断利用各种会议、培训班、学习班，通过广播、电视、报刊、条幅等多种形式，向广大农户和私营业主宣传种植中药材的前景、效益和优惠政策，让林农进一步掌握中药材种植技术。六是经济效益驱动。几年来，该县采取推动“公司+基地+农户”的产业化模式，经济效益显著。三家乡一农户于2008年春承包了南果梨26.67 hm2，林下种植的苦参已长至4年。仅采收苦参籽1项，就可收入3万元/hm2。

2 喀左县林下经济发展现状

林下经济开发是一项惠民、富民的阳光工程，投资少、见效快、潜力大，很适合喀左县山区林业产业发展。近年来，为增加林业综合效益，一些林农开始了林下经济开发的尝试，经过反复实践，探索出了5种林下经济发展模式。

2.1 林禽模式

一些林户利用林间空闲地发展养鸡，全縣现已发展林下养鸡200户，散养18万只，年产蛋900 t，出栏鸡10万只，效益十分可观。如中三家镇辘轳井村某养殖户经营林下养鸡产业，现存栏鸡逾3 600只，预计年毛收入逾30万元。大营子乡松林中散养溜达鸡已成为当地绿色品牌。

2.2 林草模式

自实施退耕还林还草工程以来，喀左县在林下种植牧草2.13万hm2，平均产量9～12 t/hm2，收入2.25万元/hm2左右。老爷庙尤为突出。

2.3 林药间作模式

林药间作在喀左县较普遍，种植品种有柴胡、黄芹、板蓝根、苦参等药材。林农多与域外药材公司合作，销路不成问题。据统计，现已发展林下中药材逾266.67 hm2。其中以东哨镇东哨村8 hm2杨林下苦参、水泉镇塔贝营子村20 hm2黄芩为最典型代表，年均收入3万～6万元/hm2。

2.4 林粮间作模式

在林下间作豆类、谷类、花生等矮科农作物，规模已发展到1 333.33 hm2以上，产值逾7 000万元，为喀左县小杂粮产业发展打下了基础。如喀左县凌河牧鸭基地辽西特产开发中心杂粮产品已占领东北三省部分市场。

2.5 森林旅游

在创建全域旅游大背景下森林旅游产业也是喀左县新兴的林业产业增长点，龙凤山景区被国家授予4A级景区，喀左县献富果业产销专业合作社建设了绿色生态采摘果园。大营子梨花节、草场乡的云成山庄集旅游山庄林业风情小院、特色餐饮等服务业也在打造运营之中。

3 喀左县林下经济发展存在的问题

3.1 群众认识理解有偏差

一是部分林户对林下经济发展优势认识不够，缺乏参与热情；二是有的林户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑、观望的态度。

3.2 规模总量不大，缺乏龙头企业带动

近年来，林下经济虽然有一定发展，林下经济模式也比较繁多，但发展规模较小，无统一和长远规划 。同时缺乏龙头企业带动，还处在“小打小闹”“各自为政”阶段，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求[3]。

3.3 基础设施条件差

很多地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善问题，制约了林下经济规模化发展[4]。

3.4 缺乏资金

由于林农的收入普遍偏低，好多林农想在自己林地上开发项目，但由于缺乏资金，只能望山兴叹。

3.5 管理技术水平不高

由于技能培训与服务指导跟不上，林户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，导致种养成本过大、经济效益不高。

4 喀左县林下经济发展对策

发展林下经济，对缩短林业经济周期、增加林业附加值、促进林业可持续发展、开辟农民增收渠道、发展循环经济、巩固生态建设成果都具有重要意义。从各方面情况看，发展林下经济是喀左县实现富民强县的又一有效行径。为此，在今后的工作中要重点抓好以下几方面工作。

4.1 加大领导力度，成立组织机构

县政府要把林下经济开发纳入重要工作日程，建立健全领导组织。成立一个由主要领导挂帅，林业、农业、畜牧、果树、旅游等部门负责同志参加的林下经济开发领导小组，下设办公室，明确林业部门具体负责组织、协调。要经常例会研究，及时解决林下经济开发中存在的问题。同时，制定林下经济开发规划，按照规划要求，积极落实各项工作。

4.2 选准发展模式，突出主打品种

借鉴外地经验，结合喀左县实际，要因地制宜地选择适宜的林下经济模式。通过调研，喀左县可以将林药模式的发展作为重点，把土壤与水源较好且地块集中、面积较大的经济林、河滩林、退耕林合理規划发展林药、林菌。如240 hm2的“大北线绿色通道”以及中三家镇666.67 hm2坡耕地精品工程。苦参、黄芹、板蓝根、木耳、香菇尤为适宜在喀左县发展。以点盖面，由少到多，最终实现“一户带多户、多户带一村一乡”的效应。在无污染的深山远山以及水、电、路条件好的地方发展林禽；其他林地可以因地制宜发展林粮间作，发展“小杂粮”产业。合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，积极发展旅游观光、林业风情小院、特色餐饮、体验采摘等多种形式的森林旅游业。

4.3 建立销售网络，培育龙头企业

加大招商引资力度，积极引进有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的林业产业项目。大力培育龙头企业，通过龙头企业接长产业链条，辐射带动广大林农从事林下产业开发。采取“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导林农组建林业专业合作社组织，提供优质产品，搞好市场对接，解决产品销路不畅问题，使龙头企业和广大林农形成利益共同体。

4.4 拓宽融资渠道，加大资金投入

政府要拿出资金支持林下经济发展。同时，要拓宽融资渠道，把发展林下经济与农业综合开发、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目在资金使用上有机结合起来，集中使用，重点投放，使其发挥最大的经济效益。鼓励乡村干部带头进行林下经济开发，对成绩突出的乡镇及大户要给予奖励。

4.5 加强技术服务，提高产品质量

政府及有关部门应积极搭建企业、林农与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。在科技服务方面，喀左县要从林业、农经、畜牧等相关部门抽调业务骨干组成专业技术服务队，定期到乡镇、田间地头对林农进行技术培训和现场指导，确保林农生产出符合标准的产品。此外，建议县相关部门利用今冬时间抓紧对林农大户进行培训，并树立典型，形成浓厚氛围，为大力发展林下经济做好准备工作。

5 参考文献

[1] 朱培林，房海灵.中国林下经济发展现状与对策[J].江西林业科技，2014（6）：35-39.

[2] 刘兰，潘德权，罗在柒，等.我国林下经济模式发展现状及其产业发展对策分析[J].福建农业，2014（8）：63.

[3] 王焱冰.辽宁林下经济的主要模式、存在问题及对策[J].辽宁林业科技，2014（6）：53-55.

[4] 温玲.朝阳市林下经济发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2016（24）：164.