祁县地下水开发利用现状及对策

李玲祥

（祁县水资源管理委员会办公室，山西 祁县 030900）

1 基本情况

祁县位于山西省腹地，总面积854 km2，属于中央财政小型农田水利重点县，有各类水利工程2 500多处，汾河、昌源河、乌马河、伏西河、闫灿河等5条主要河流，集雨面积超过656 km2，主河道总长达97.67 km；已建成小（二）型以上水库6座，总库容2 854万m3，其中中型水库1座；年平均降雨量420 mm；全县多年平均水资源总量0.749 2万m3，人均水资源量270 m3。

祁县平川区昭馀镇、西六支乡、东观镇、贾令镇、城赵镇及古县镇总计约376.5 km2，属地下水主要超采区。经过多年综合治理，通过关井压采和水源置换等手段，地下水开采量逐年减少，人均水资源量逐步上升。2017年，祁县年用水量降为1.125 9亿m3，其中地下水6 500万m3，比之2016年下降了800万m3。因此在地下水超采治理方面，祁县有长足的进步，但在水资源综合治理过程中，祁县依然存在许多不足之处。

2 地下水开发利用现状及对策

2.1 地下水超采

截止目前，祁县地下水超采问题仍然存在，严重超采区地下水位以每年1米以上的速度下降，地下水位的持续下降使祁县水生态环境进一步恶化。对于这种现象，无论是关井压采还是用地表水补充地下水，都是行之有效的对策。

2.1.1 关井压采

祁县关井压采实施多年，仅2015—2017年，祁县关闭自备井13眼，压采地下水548.34万m3，压采效果显著。2018年，祁县计划对昌源河灌区进行水源置换，关闭机井85眼，压采地下水350万m3。同时由水资办牵头，继续压采地下水50万m3，合计压采地下水400万m3。

2.1.2 地表水补充地下水

在丰水年各个水库蓄水量极大，相应下游用水量较小，具有较大的多余水量需要弃放，在正常年份，也有一定量的弃水。我们应充分利用各水库弃水进行回灌补充地下水。同样，汾河在丰水年份有余水，在城赵、贾令区域，可以通过汾东灌区引汾河水，回灌地下水。在利用弃水回灌地下水时，水库应尽量缓慢放水，充分利用天然河道、渠道体系引水下渗补充地下水。也可采用农田积水与废弃井回灌地下水。

2.2 农业用水量大

农业灌溉为用水大户，仅2017年，祁县实际灌溉面积就有3.2万hm2，灌溉用水总量达到了9 804万m3，约占各行业总用水量的87%。目前，地下水为农业灌溉主要供水水源，致使地下水过量开采，地下水位大幅度下降。根据祁县水资源配置情况，要充分利用地表水，限制地下水开采。一方面要积极发展节水灌溉，另一方面要加快农村灌溉地下水水权改革进程。

2.2.1 节水灌溉

祁县水资源严重紧缺，需水量却逐年增加，因新水源工程建设受到供水水源与经济条件限制，只有加大节水力度缓解供需矛盾才是最有效的途径，因此农田灌溉作为祁县的用水大户，应努力加强渠系配套工程及防渗能力，加强农田改造及保水能力，提高灌溉技术，提高灌溉水利用系数，达到节水、增效，使祁县农业与社会经济、生态可持续发展。同时，应尽量选用具有抗旱能力的优良品种，减少农作物对用水量的需求。

2.2.2 水权改革

水权改革制度以建立农村灌溉地下水水权制度为手段，以促进地下水资源可持续利用为核心，在地下水资源采补平衡的基础上，实施灌溉用水总量控制与用水过程计量控制，通过实行“水随地走、以亩定水、水权到户、包干使用，节约归己、鼓励交易”的机制和与之对应的产权体系，让利于农民，让利于乡村基层管理者，促进水资源的节约使用与可持续利用。

祁县作为农村灌溉地下水水权改革试点县，以昭馀镇下申村为水权改革试点村，在保障经费得以落实的基础上，积极推进水权改革，按照县政府提出的主要任务及实施步骤，于2018年底完成水权改革第四阶段的任务，即进一步完善用水计量设备、远程监控及相关设备、仪器的安装调试工作。制定和出台科学合理的农田灌溉用水水权分配和水权交易等配套制度，保障农民水权权益，规范水权交易。对水权改革试点工作进行全面总结和自评，接受上级部门验收。

2.3 水资源信息化监控系统建设有待加强

建立水资源长期动态监测网络，预测未来水量、水质发展变化趋势，为水资源优化配置提供依据，应通过新技术新手段不断提高水资源管理的信息化建设，对地表水、地下水、降水量的数量、质量以及时空分布情况建立监测网络，根据各行业用水情况做好规划调度工作，以保障祁县社会经济全面、协调和可持续发展。这也是水资源管理和保护工作的重要组成部分。为此，2018年祁县计划投资80.5万元，落实祁县超采区综合治理项目地下水监测网建设，完成地下水超采区水量自动监测设备139眼，其中农业机井100眼，工业自备井39眼，完成孔隙裂隙地下水位监测2眼。