五台县水利行业安全生产工作探析

郭振军

（五台县水利局，山西 五台 035500）

1 基本情况

山西省五台县境内有滹沱河、清水河、滤泗河、小银河、泗阳河5条主河道贯穿全县，同时群山林立，山高沟深，有无数支沟、支流连接着上述5条河流，遇暴雨袭击，主河道水位上升迅速；境内有4座水库，其中中型水库1座，座落于五台县城中心，总库容1 618万m3，围绕水库建有5座公园，形成水利风景辐射区，小型水库3座；在滹沱河神西段依次建有3个水电站；全县576个行政村都建有集中供水工程，现有大小养鱼场20多个。

2 安全风险

2.1 水库

水库承担着库区周围村庄及居民的生产生活用水，可以缓洪调蓄、防洪抗旱。但因管理不善，巡查不到位，甚至带病运行，违规蓄水，都存在安全风险及隐患。表现在：一是工程安全状况。大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物等的运行状况，是否带病运行，监测设施是否正常运行。二是水库蓄水安全。有无违规蓄水，蓄水管理制度是否健全。三是安全制度建立执行情况。责任制是否建立并层层落实；监测巡查制度是否建立并落实；每年是否进行水库年检；有无编制防汛抢险应急预案、大坝安全管理应急预案、调度规程、水库控制运用计划，并及时报批；能否开展应急演练；四是防汛措施落实情况。抢险道路是否通畅、物料准备是否充足。

2.2 水电站

水电站是水利行业的主要生产企业，其运行管理规范是生产安全的重要保障。其安全风险表现在以下几方面：一是主要设备、设施安全运行情况。大坝、前池、引水渠、压力管道、厂房等水工建筑物；闸门、启闭机、压力钢管等金属结构；水轮发电机组、变压器等生产设施是否运行正常，是否按规定及时维修养护。一旦带病运行，都存在安全隐患，易发生事故。二是安全管理及制度建立执行情况。是否开展运行管理标准化和安全生产标准化建设。安全生产和安全监管“双主体”责任是否全面落实。是否建立健全水电站安全生产各项规章制度，安全生产责任制是否层层落实；安全负责人、安全监察员是否培训合格，特种作业人员是否持证上岗，新员工是否进行岗前培训并考试合格。三是应急管理。是否制定生产安全事故应急预案；是否按规定组织事故应急知识培训和演练。

2.3 水利工程施工

在建水利工程如果管理不善，监督不力，存在安全隐患，易引发事故。表现在：一是施工现场工程措施安全。基坑及土方开挖是否按要求放坡及支护；脚手架搭设是否牢固；模板支撑体系是否规范可靠；起重机械安装、吊装及拆卸过程是否规范安全；施工用电是否科学规范；临时建筑的搭设是否在安全地段，材料是否安全可靠等。氧气、乙炔气、汽油、硝铵炸药等危险化学品是否规范管理和使用，施工过程是否存在盲目赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干。二是工程安全管理情况。项目参建各方的安全生产主体责任和责任人是否落实，领导带班值班制度是否落实。三是安全责任制及其它制度执行情况。责任制是否落实；“三类人员”是否持证上岗；施工人员特别是农民工是否做到先培训合格后上岗等。四是工程安全生产措施方案。是否制定工程安全生产措施方案和工程度汛方案并按规定报备。

2.4 河道

河道是国家固有资源，在工农业生产中发挥着极其重要的作用，但如果人为破坏，缺乏整治，遇特殊天气，极易造成毁灭性灾害。其安全风险表现在：一是河道行洪安全。是否有乱采乱挖、违规弃渣设障现象，尤其在村庄及公共场所附近，能否满足行洪要求。二是河道建筑物安全。防洪堤坝是否结实可靠，有无裂缝、塌坑、洞穴，是否被水淘空、架空、断裂。观测设施及预警预报设施是否运行正常，抢险道路是否通畅。三是河道安全责任落实。是否按属地管理落实政府责任人，行业监管责任人，河道管理单位是否落实安全责任制，是否建立并落实巡查制度等。

2.5 渔业

水产养殖是民间生产企业，其安全风险表现在：一是水产品安全。是否存在药残超标，有无使用禁用的药品及饲料。二是生产设备安全。从事渔业生产的船舶、救生艇等是否达标合格，有无年检。

2.6 集中供水

集中供水工程是分布在广大农村的主要水利设施，其主要安全风险表现在：一是水源安全。有无封闭管理，附近有无污染源，水质是否达标。二是工程设施安全。机泵房用电是否规范，蓄水池、塔有无倾斜、漏水，管道有无破损漏水，岗位操作规程是否明确规范。

2.7 水利风景区等人员密集场所

水利风景区是游人休闲度假的好去处，一般依河伴湖靠山开发建设。往往在主汛期夏季，人员较多，遇突降暴雨，山洪暴发，极易造成群死群伤事件。其安全风险主要表现在：一是度汛措施、应急预案是否建立，编制是否科学合理；二是救援设施及人员是否充足可靠，预警预报是否能及时准确；三是遇特殊天气，能否提前严格控制进入景区人员数量。

3 安全生产工作措施探析

3.1 提高认识，强化组织领导

充分认识水利安全生产工作的重要性，领导是做好安全生产工作的重要保障，各部门应成立一把手为组长的工作领导组。全面负责本单位安全生产工作，加强监管，勤于排查，层层压实安全生产责任，定时召开安全生产工作例会，及时分析解决安全生产工作难点问题，制定下一阶段工作计划。建立健全一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作机制，做到业务工作和安全生产工作同研究、同部署、同检查、同落实。把安全生产工作列入年终绩效考评，实行一票否决，对思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，导致发生重特大安全事故的，严肃追究有关人员的责任。

3.2 扩大安全生产宣传教育

安全生产，预防是前提，宣传是关键，做好安全生产工作需要全体公民安全意识和安全素质的提高。因此要创新安全生产宣传教育方法。多途径、全方位充分利用电视、广播、图片展览、发放宣传资料、短信、微信等形式深入宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规，提高全民安全意识。在水库及河流等危险地段周围建好安全防范标识。同时深入开展安全生产宣传教育“七进”活动，即进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。忻州是全国开展安全生产宣传教育“七进”活动的试点城市，五台县是忻州工作重点县，通过宣传教育，使安全发展观念更加深入人心，全社会安全文明程度明显提高，达到人人懂安全，人人抓安全，人人都是安全员的效果。

3.3 全面落实安全生产责任制

安全生产责任重于泰山，要层层压实责任，从上至下，从监管责任单位到主体责任单位，达到每个员工心中有责任，肩上有压力。切实绷紧安全生产这根弦，筑牢安全生产红线意识，在政府统一领导下，水行政主管部门依法监管，监管要纵横交错，不留盲区，不留死角，检查时不留情面，毫不客气地将检查时发现的问题交代主体责任单位，明确整改时限及整改要求，限时整改，以推动水利企业全面履行安全生产主体责任，企业全体人员齐抓共管，群众广泛参与监督，共同防范，做到各级各部门知责、履责、尽责。

3.4 做好风险预控工作

风险预控就是对生产企业或工程运行管理部门在实际运行过程中所有存在的危险源进行前置的预防和控制，从而实现本质安全。可以说风险管控好，就不会产生隐患，进而达到少发生或不发生事故的目的。各生产企业或工程运行管理单位应按照先安排一线操作员工对各自岗位及工段进行危险源查找，然后通过技术人员做危险源辨识，按照可能导致隐患的危险程度进行重大、较大、一般、低4个等级划分，划分后用红、橙、黄、蓝4种颜色进行标示，依据辨识成果建立风险公示栏并绘制好空间分布图，在醒目位置悬挂。按岗位职责制作风险告知卡，让操作人员熟知风险内容并铭记于心。按照辨识成果逐项制定监控措施，盯紧风险，制定好应急预案并明确具体责任人，最后归档备案的流程做好风险预控工作。水行政主管部门按照企业或工程运行管理单位的风险辨识成果，制定扎实有效的监督管理措施，建立好风险预控体系，落实好预控责任，有效督促和推动风险预控工作的落实。

3.5 认真开展安全生产隐患排查治理工作

树立隐患排查治理不到位就会引发事故的工作理念。水利生产经营单位和水利工程管理单位首先应做好隐患自查，对发现的隐患建好台账，闭环管理，按期整改。建立隐患排查体系和隐患上报制度，执行隐患、事故月报及零报告制度，通过水利部安全生产信息上报系统逐级上报，联网公示。水行政主管部门应按监管需求，根据所属各部门职责委派各单位做好对口水利单位的安全监管工作。明确并建立安全生产责任和权力清单，制定好水利安全监管办法，按监管频次及工作要求有序开展工作。及时检查发现工程运行安全隐患和管理缺陷漏洞隐患。按隐患分级建好台账，督促、指导、帮助企业做好整改工作。

3.6 严格监管，突出重点抓好打非治违

按照“安全监管部门综合监管，行业部门直接监管，地方政府属地监管”的总要求，落实好水利部门的直接监管责任。全面实行安全监管挂牌责任制，明确监管部门、分管领导、具体责任人、属地监管政府领导、具体责任人。对在工商行政管理部门登记的所有水利企业全部挂牌，做到安全监管不留盲区、无一遗漏。深入开展安全度汛、水利工程施工、河道采砂、河道行洪设障等安全生产监督检查，依法打击和整治一切存在不安全因素的行为和现象，保证水利行业安全生产的良好局面。

3.7 加强安全监管机构及队伍建设

水行政主管部门应成立专门的安全工作办公室，具体指导协调各单位安全生产工作。同时应定期组织专业培训，以提高安全工作人员水平和能力。目前县水利局安全工作人员是临时组建抽调，没有固定的单位和人员，没有固定工作经费，缺乏专业培训，这样给整个水利行业的安全生产工作带来诸多不便，因此建议设立专门的水利安全工作机构，落实好人员编制和工作经费问题，这样才能更好地做好水利行业安全生产工作。

4 结语

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，丝毫都不能放松，水利安全工作领域广，情况复杂，工作难度大，风险点较多，各部门应高度重视，加强管理，勤于排查，盯紧风险，做好管控，消除隐患，避免重特大安全生产事故的发生。