弃用密封源管理现状和趋势顾问会议

弃用密封源管理现状和趋势顾问会议（Consultancy Meeting on Status and Trends in DSRS Management）于2017年11月27日—12月1日在奥地利维也纳国际原子能机构（IAEA）总部举行。来自IAEA的2名官员主持了此次顾问会议，有来自巴西、德国、埃及和中国的各1名专家参加了此次同行评审专家任务。

背景

各种不同形式的密封源被广泛应用于工业、农业、医疗和科研等领域。这些密封源作为核技术利用的基本工具用于健康、食物和水处理等方面，同时为获得工业、农业和自然资源利用等方面的可持续发展目标提供了保障。尽管出现了可替代技术 ，在世界范围内的各成员国中 ，密封源的应用数量还在不断增加。密封源的活度从几千贝克到数万居里。立法、监管和管理设施等因素影响着其安全和保安，因丢失、被盗、误用或恶意使用等进一步增加了放射源的潜在危害。

多年内来，IAEA持续关注与放射源安全和保安相关的问题。IAEA于1991年发布《废放射源问题的分类和数量》（IAEA －TECDOC－620），该技术文件在提高废放射源管理安全水平方面发挥了巨大作用。在涉及密封源的几起严重事故后，密封源的安全问题得到了较高关注度；在2011年9月11日恐怖袭击后，密封源的保安问题也提到了一定高度。

IAEA在编制的题为《密封源管理现状和趋势》（草案）的技术文件中全面描述了密封源的各种应用、所用源的类型、性质及其在各地区的数量和分布 ，以及今后数年的预期趋势（包括替代核技术的影响）。新的技术文件将提供有关该专题的广泛资料，但并不旨在涵盖有关弃用密封源管理的可能解决方案和战略。后一任务由IAEA许多其他活动和导则文件处理。新的技术文件旨在提供对密封源应用和使用强度的深入了解和提高对这些方面的认识。其中还将提供背景资料，以帮助设计适当的密封源和弃用密封源管理政策和战略。该技术文件可作为国家主管当局、涉及密封源在整个寿期内的安全和可靠管理的其他国家组织或国际组织的有用参考。

参加此次会议的顾问负责审查和修订现有草案、审议其内容并对确保该技术文件完整性非常重要的补充材料提出建议。

顾问小组人员来自巴西、德国、埃及和中国。中国辐射防护研究院安鸿翔代表中国参加了此次顾问会议。

目的和意义

作为顾问 ，对IAEA编制的题为《密封源管理现状和趋势》（草案）的大纲和内容进行审查和修订 ，补充完善部分章节。

通过参加本次活动：

（1）进一步解密封放射源的分类、性质及其应用概况，了解密封放射源从产生到处置全过程中可能出现的管理薄弱环节和原因，全面了解全球范围内密封放射源的盘存量，了解全球范围内密封放射源在审管、技术和管理层面的现状 ，了解IAEA近年来在密封放射源管理方面的努力和采取的措施；可以站在全球视角 ，反思我国近年来在密封源管理方面取得的进展和获得的良好结果，为我国进一步提高密封源管理安全提出宝贵建议。

（2）经过讨论 ，进一步加深在立法和监管、技术能力、人力资源、财力资源，以及利益相关方之间的合作和协作等方面存在的不足，仍然是导致密封源问题的主要因素，对我国从以上几方面持续努力、减少密封源事故发生有很大借鉴意义。

（3）我国作为密封源生产和应用大国，我们的经验对完善《密封源管理现状和趋势》技术文件至关重要 ，在该技术文件的准备过程中 ，能够参考我国的经验十分重要。

活动内容

此次顾问会议审查了：

（1）报告的大纲 ；

（2）逐章审查了报告的主要内容，报告的主要章节包括：

·前言 ；

·密封源特征及应用；

·密封源问题分类；

·全球范围内密封源盘存量估计；·密封源管理现状；

·密封源综合管理方案；

·结论。

（3）补充了密封源管理综合方案和结果部分的内容。

在此次会议中，本人就以下方面提出了意见和建议：

（1）关于废密封源、无看管源等定义应参照IAEA 2004年发布的《放射源安全和保安行为准则》中的定义，以便保持IAEA相关文件的一致性；

（2）在报告中 ，关于涉及成员国、管理机构和许可证持有者在密封源管理的文件化、报告和追踪方面的管理要求，在废密封源返回供应方的管理要求等方面，应与《放射源安全和保安行为准则》、《乏燃料管理安全和放射性废物管理联合公约》中的表述相一致；

（3）在密封源综合管理方案部分，现有报告中对于密封源再利用内容的描述非常有限，建议在报告中增加对于这部分内容的描述，这是实施放射性废物最小化原则的基本措施之一，也是提高密封源安全管理的措施之一；目前 ，在世界范围内，除废镭源整备标准外，未发布其他类型，尤其是高活度废密封源的整备标准，我国也是实现的废密封源的适当整备、安全回收和贮存 ，没有相关的整备标准，建议在报告中增加制订以废密封源长期贮存、处置为目的的整备标准和准则的内容。

结论

此次顾问会议的结论如下：

（1）自从IAEA于1991年发布《废放射源问题的分类和数量》以来，在世界范围内，密封源管理已取得了很大进步。

（2）成员国在监管框架方面持续加强；

（3）IAEA开发并应用了核技术利用密封源存量软件，该平台需要完善，以便使其界面更友好 ，更便于监管人员、废物管理者、源和设施制造者及销售者使用。

（4）在《放射源安全和保安行为准则》发布后，IAEA持续发布了几份密封源管理文件，这些文件需要完善废密封源在整备、贮存和最终处置等特定活动等方面的技术手册；

（5）部分成员国已建造并运行了废密封源贮存设施，且用于整备作业的移动热室也已有多次成功整备实践作业；

（6）在废密封源管理方面 ，通过讨论 ，开展双边或多边合作非常重要，这是制订实际可行的国家、地区和国际工作计划的必要步骤。这些工作计划将确定技术、组织、经费和政府协议和方案。

收获

通过参加此次顾问任务，在以下方面颇有收获：

（1）认识到《放射源安全和保安行为准则》及《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》应该作为确保密封源管理安全，持续提高安全水平的行动纲领性文件，应针对准则和公约具体条款的要求，审视我国放射源管理法律法规和监管机构，完善部分管理条款和措施；

（2）高活度废放射源的适当整备和及时返回原供应商是高活度放射源管理的最基本的方案之一 ，应该坚持实施 ，并持续推进高活度废放射源返回供应商；

（3）应尽快推动我国高活度废放射源整备，实现高活度废放射源以安全、减容为目的的长期贮存，进一步提高我国高活度废放射源的安全管理水平；

（4）应该尽快制订放射源管理基金，确保放射源管理财务保证。