妇联组织参与党建工作创新的路径及对策研究

田军 杨建淮

摘 要：妇联组织是党领导下的社会群众组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。淮安市妇联在思想建设、作风建设等方面均取得了可观成就，但在服务党建方面还存在着一些不足。在新形势下，建议从整体提高妇联组织参与党建工作的创新水平入手，加强妇联自身建设，巩固妇联组织参与党建工作创新的积极性；以妇联服务群众作为参与党建工作创新的切入点，加强妇联的城乡统筹发展；采取妇联工作与党建工作一体化措施，将妇联服务党建工作与妇联日常工作相结合，建立妇联服务党建、创新党建的长效机制等对策。

关键词：妇联；党建；创新

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0128-04

妇联组织是党领导下的社会群众组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。积极发挥妇联在党建创新工作中的特殊作用，有利于妇女素质和妇女社会地位的提高，真正实现男女平等。

党建，即党的建设的简称。包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等。随着中国社会的变迁，特别是党的执政方式和政府职能的转变，妇联组织的职能和作用也发生了重大变化。妇女积极参与党建工作，对整个社会都起到潜移默化的影响，对实现淮安市各项事业“上水平”、全面小康，乃至实现淮安市全面现代化都具有深远的意义。

一、淮安市妇联组织参与党建工作创新的现状

淮安市在妇联服务党建方面，深入推进妇联组织积极参与党建、服务党建，严格履行妇联服务党建职责，立足党政所急、妇联所能、妇女所需，科学谋划，扎实推进，使妇女事业取得了显著进步。

（一）妇女参与经济建设的水平逐步提高

新时期，广大妇女积极投身经济建设一线，爱岗敬业、创先争优，为深化改革开放、增强发展活力做出了巨大贡献。

淮安市现有人口546.8万，其中女性265.3万，占总人口的48.5%，几乎占总人口的一半，所以，“妇女能遮半边天”在淮安市是名副其实的。在淮安市115个乡镇、11个街道，所辖1 544个建制村和140个社区中，共计126个乡镇及街道配备了121名妇联干部，配备率为96%，缺额5名。其中专职人员32名，兼职人员78名，其人员组织性质除了行政编制外，还包括事业编制、聘用干部和大学生村官，其中有男性妇联干部1名。

全市公务员队伍中共有女干部3 183人，占全市公务员总数的17.9%；有市厅级女干部6人，占同级干部总数的16.7%；市、县政府领导班子中女干部配备率多年持续达100%；市人大代表、政协委员中女性比例分别为25.96%和20.6%，比“十一五”末均有所提高；每年新发展女党员比例达48.45%，远超全省平均指标。

全市就业人员中女性占比48.1%；其中高级专业技术人员中女性占比30%，女性专业技术人员占比41%，比“十一五”末提高6.7个百分点。

妇女健康、教育水平大幅提升，为妇女投身经济建设奠定了重要基础。

市、县两级妇幼保健机构健全率達100%，孕产妇死亡率达3.18/10万、住院分娩率达100%，新婚夫妇婚前检查率达86%，妇女病普查普治和农村妇女“两癌”项目累计惠及56.3万名妇女。基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数中女性占比分别为46.5%、44.4%、38.4%、41.7%，基本接近参保人数的半数。

女性在教育机会与教育资源占有方面与男性趋于平等，全市女性平均受教育年限达9年，15-50岁女性识字率达98.71%，适龄女童义务教育入学率达100%，初、高中阶段女生毛入学率分别为99.9%、98%。妇女健康、教育水平的不断提升，促进了妇女整体素质的提高，是广大妇女投身经济建设的重要保障。

（二）妇联组织参与党建工作创新有资金保障

近年来，淮安市委提出“将新增财力75%用于民生领域，其中20%用于妇女儿童民生”。三年多来，淮安市在妇女儿童阵地建设、单亲特困母亲帮扶、免费婚检等方面累计投入12亿元。在“单亲特困母亲帮扶”基金方面，其中市财政每年安排100万元，各县区每年分别安排50万元，成立基金管理办公室，滚动投入、专户管理，这种做法被采用在《中共江苏省委关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》中。按每人每年1 000元标准补助，目前已有六千余人次得到帮扶。另外，每年还投入近百万元，为单亲特困母亲进行妇女常见病复查。这一决定，为妇联参与党建工作创新提供了资金保障。

（三）妇联组织党建工作水平不断提升

1.思想建设上水平

以学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和中国妇女第十一次代表大会精神为主题，淮安市妇联开展了一系列适合妇女特点，彰显妇联特色的宣传教育活动。一年来，广大妇女党员走前头、当表率，特别是党员领导干部在实践活动中身体力行、率先垂范，深入基层调查研究，了解掌握基层妇女群众的所思所想，及时解决、落实她们提出的难点、热点和疑点问题，面对面，手把手地帮助指导工作，着力解决一些在机关中存在的作风不实、效率不高的问题，推动了机关党员干部的作风转变；结合妇联工作实际，以服务群众为准则，突出服务发展、服务基层、服务妇女群众，树立为民、务实清廉的妇联形象，认真贯彻全省妇女工作会议精神，使广大妇女全面掌握党的基本理论、路线纲领，进一步增强党员特别是领导干部的政治意识、大局意识和责任意识，使妇联形象不断提升，有效地推动了妇女工作各项目标的落实。

2.组织建设水平稳步提升

在党群共建创先争优的同时，淮安市妇联积极做好优秀女干部的选拔推荐工作，在县级妇联换届中，与市委组织部联合下文，明确换届指导思想和具体要求，依据新修正的《中华全国妇女联合会章程》，进一步延伸妇联工作手臂，吸纳更多优秀女性参与妇联工作，配齐配强乡镇（街道）、村（社区）专兼职妇联干部，确保工作落实在基层、成效凸显在基层。这一创新举措得到了上级妇联的高度重视和充分肯定。妇联队伍自身建设的成效显著增强，使妇联党组织的创造力、凝聚力、战斗力都明显提高。全市各级妇联深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕淮安市“突破年”目标任务，以推进“三区”建设为目标，全面落实淮安市第六次党代会第三次会议和中国妇女十一大、江苏省妇女十二大部署要求，为各项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

3.作风建设开创新局面

淮安市妇联党组织始终坚持党要管党，从严治党的方针，以全面提高党员队伍的整体素质为目标，以加强支部的作风建设为重点，把机关作风建设与妇联的工作实际结合起来，实行党务公开，加强监督，在提高妇女素质、维护妇女合法权益、帮扶贫困妇女、促进妇女全面发展等方面，大力开创妇女工作新局面。

妇联组织解放思想，实事求是，坚持理论联系实际，加强调查研究，着力于解决事关妇女发展的实际问题，进一步精简了会议、文件和活动，不断加强制度建设，领导作风建设，努力发挥妇联群众化、社会化的工作优势，深入开展妇联主席、妇联干部大接访活动，在下基层中调查了解基层妇女和妇女组织的呼声和需求，在下基层中发现妇女工作中存在的问题和不足，帮助妇女群众和基层组织解决实际困难和问题。在下基层中传达党和政府促进妇女发展、维护妇女权益的法律法规和政策，厘清工作思路，找准结合点和切入点，主动融入，主动承担，大力发挥桥梁纽带作用，努力为妇女服务，为推动淮安市在新起点、新跨越上做出积极的贡献。

4.制度建设迈上新台阶

近年来，淮安市妇联出台了《淮安市妇联机关规章制度》《淮安市妇联党务公开实施细则》《市妇联五项重点权力运行工作制度》等一系列制度，为妇联工作迈上新台阶提供了制度保障。特别是淮安市委、市政府召开了全市妇女工作会议，出台了《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》，这些制度的出台为妇联服务党建工作逐步形成制度化、法制化铺平了道路。

5.反腐倡廉建设常态化

第一，加强廉政学习教育。淮安市妇联深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委、省纪委和市纪委的部署，保持政治定力，强化责任担当，严格执行党的纪律。持续深化“五德”教育，重点开展“研、学、树、宣”活动，常态开展警示教育，深入开展“三警一线”警示教育和“权力观”教育月活动。

第二，加强廉政制度建设。淮安市妇联认真贯彻落实中央八项规定和省、市委《贯彻落实办法》，通过召开党组会、党员大会和领导班子民主生活会、述职述廉等形式，认真剖析并切实整改“四风”方面存在的突出问题，开展批评和自我批评，促使班子成员自省、自警、自律、自重。严格执行党员领导干部个人有关事项报告制度，建立健全机关考勤制度、财务制度、接待制度、车辆管理制度等相关制度，并加强管理和监督，确保各项制度的有效落实。通过健全民主集中制、干部任免程序、重大事项集体研究决策等制度，做到公开、公平、公正。一年来，领导班子成员中，没有发现违规违纪行为，市妇联连续两年在全市党政机关廉政建设第三方社会调查中排名靠前，树立了为民务实清廉的妇联干部形象。

为了改进工作作风、增强服务意识、提高办事效率，建设风清气正、作风优良的廉洁妇联，妇联还在2015年新出台了《淮安市妇联“为官乱为、为官不为”专项整治工作方案》，在整治过程中，进一步修改完善相关工作制度，坚持用制度管權管事管人，形成党风廉政建设的长效管理机制。

第三，加强廉政文化建设。积极发挥妇联组织的桥梁纽带作用，认真贯彻《中共淮安市委关于加强廉政文化建设的意见》，坚持全员参与、全组织覆盖，充分发挥妇联在廉政文化工作中的教育、导向、凝聚和约束作用。将弘扬传统优秀廉政文化成果与宣传当前党风廉政建设具体实践紧密结合，促进党员干部增强廉政意识，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观；营造廉政文化氛围，促使广大群众不断增强廉洁意识，提高道德素质；提升领导干部家庭成员知廉、思廉、守廉、倡廉的意识；推动全社会形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

6.纯洁性建设常态化

为了保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实解决党员和党的基层组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，淮安市妇联在增强党员意识、先进意识、服务意识、勤政意识等方面经常开展组织活动，弘扬优良作风，努力营造风清气正的发展环境，为开创全市妇女工作新局面提供坚强的政治保证和组织保证，为淮安市跨越式发展提供有力的组织和思想保障。

经济发展新常态同时也带来了妇女发展的新常态，淮安市妇联组织在参与党建方面虽然取得了可喜成就，但由于各种因素的影响，妇联在党建工作中的主体性作用没有充分发挥，存在许多薄弱的方面，还有待大力改进。

二、淮安市妇联组织参与党建工作创新的薄弱方面

妇联参与党建创新虽然取得了巨大成就，但妇女就业歧视现象仍然存在，侵害妇女儿童合法权益的现象时有发生，妇联参与党建工作创新仍然存在一些问题。

（一）实际工作中，党建带妇建比较硬，而妇建服务党建比较软

妇联始终坚持党建带妇建为工作导向，根据党建要求加强妇联组织建设，促进了妇联工作的实效性；加强妇女干部队伍建设，从提高妇女干部工作水平和服务能力入手，深入开展一系列形式多样、内容丰富、具有深远意义的妇建特色活动，取得了显著成效，也赢得了社会的认可，已逐步把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家，但由于妇联建设自身还存在着许多薄弱环节，依然是党建为主导带动妇联建设，妇联服务党建还是居于从属地位，制约着妇联参与党建的主动性和积极性，党建创新则更为薄弱，这些因素很大程度上影响了妇建服务党建向更高水平迈进。

（二）妇建工作中，兼职现象比较多，影响妇建服务党建的效果

从整体上看，基层妇联干部普遍存在兼职现象。由于工作时间、精力有限，妇联工作开展显得力不从心，导致开展工作力度不够，工作水准大打折扣。甚至有的基层妇联工作成为“副业”，出现“专职不专用，兼职忙来用”的怪现象，这些问题均导致妇联工作职能的弱化，凝聚力下降。还有一些妇联干部因为承担了妇联职责以外的工作，如招商引资、拆迁、企业帮办等辅助性工作，以致长期脱离妇联工作岗位，使当地乡、村两级妇女工作都陷入难以真正开展日常工作的状态，妇联参与、服务党建则更是没有时间去做些实际的工作。因此，只有将妇联工作真正地落实到位，妇建服务党建的最终目标才有可能实现。

（三）基层妇联建设比较薄弱，影响了妇联服务党建的创新工作

基层妇联建设的薄弱，是当前妇联建设中存在的一大问题，主要表现在以下几个方面。

一是基层组织建设发展不平衡。淮安市妇联基层组织建设目前主要存在的问题就是基层组织发展不平衡，各基层妇联组织在工作经费、工作条件、干部的培养、政府给予的支持方面差别较多，这也是影响基层妇联组织在工作开展、参与党建方面的一个重要因素。基层妇联组织是妇联工作开展的基础，也是妇联工作最终的落脚点，是党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地经济发展水平、党委政府的重视程度等各方面因素密切相关。如果所辖地经济基础好一些，党委、政府重视妇联工作，在妇联干部的配备、任用等政治待遇方面能够落实到位，相应的妇联组织建设就比较好，妇女工作就较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展，甚至无法开展。因此，基层妇联建设还需要基层政府做大量的工作，并给予积极支持。

二是妇联干部队伍整体素质有待提高。妇联队伍的整体素质是妇联工作水平高低的决定性因素。近年来，基层妇联干部的学历层次虽然有了明显提高，年龄结构也在逐步年轻化，但思想观念仍然比较落后，工作的前瞻性和创新意识依然不能够适应新形势与新要求；另外，基层妇联工作成员也缺乏相应的培训教育，工作不能适应基层的新情况以及基层各方面的需求，以致很多时候，妇联组织的各项工作都不能有效落实到位。因此，提高基层妇联干部的个人以及整体素质是新时期、新形势发展的迫切要求。

三是基层妇联工作环境和条件有待改善。妇联工作环境和条件是影响工作开展的重要因素。村（居）妇代会的工作环境一般比较简陋，办公条件也比较差，这些因素都制约着基层妇联工作的实际成效；村（居）妇代会的主任报酬一般偏低，基层妇女干部的交流提拔相对较慢，在一定程度上也影响了基层妇联组织工作人员的工作积极性，影响着妇联队伍的活力；另外，基层妇联工作经费普遍不足，这也成为制约基层妇联工作有效性的一个决定因素。妇联工作经费是其开展工作的重要保障。目前，基层妇联普遍缺少基本工作经费，导致基层妇联无法顺利开展诸如女性素质提高、家庭文明建设、女性维权等各项工作，各种活动和培训开展得还很不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，各项工作基本是名义上开展而实际是停滞的状态。因此，基层妇联要做好各方面的工作，为基层提供各方面的服务，都需要有一定的经费作为保障，其工作环境、工作条件也需要一定程度的改善。

四是基层妇联工作难以组织和开展。当前，随着新生代农民工城镇化程度的加深，外出打工潮仍然持续，造成很多地区的农村男性劳力外出，农业劳动力都已高度女性化和老龄化；青壮年劳力的外出也造成村民家庭结构的不健全，家庭生活氛围单调沉寂，村社文化生活也缺少以往的丰富多彩，从家庭到社区的文化生活都逐渐失去了蓬勃向上的生机与活力，致使村民对一些组织活动参与冷淡；农户大量分散，农村组织缺失，村社各项工作机制不健全，造成基层妇联工作的组织与开展困难重重，无论是妇建还是党建工作都难以真正落实。这种形势背景下，解决基层妇建服务党建的问题首先要解决当前情况下农村基层的各种问题，改善各种不利条件，这些问题都关系着村（居）基层妇联工作以及基层妇联参与党建的一系列发展前景。

三、对新形势下妇联组织参与党建工作创新的思考及建议

坚持“党建带妇建，妇建服务党建”的工作原则，是新形势下加强妇联基层组织建设的新途径。

（一）提高妇女素质，加强妇联自身建设

1.不断提高妇女受教育水平

打铁还需自身硬，妇联要想在党建工作创新中大有作为，妇女自身素质的提升也是主要前提之一。妇女受教育水平的提高，需要从女生抓起，从娃娃抓起。

要持续不断地推进教育的均衡、持续发展。要实现适龄女童包括全部進城务工人员随迁子女全部接受学前教育、九年义务教育；提高女生接受高中阶段教育水平，坚持不懈地提高女生接受高中教育的比例；提高女生接受高等教育的比例，为女性的长远发展打下良好的基础；完善终身教育体系和网络，让主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到全省平均水平；提升妇女特别是农村妇女的科学文化素质，不断改善女性中弱势群体接受教育的状况。随着女性素质的不断提高，女性在国家建设中将会发挥更大的作用。

2.增强妇联服务淮安市上水平发展的能力

随着经济社会发展与新型城镇化的加快，广大群众对美好生活的新期待也越来越高。新的消费方式，新的商业模式的涌现以及生产的小型化、智能化、专业化发展，既给广大妇女带来新挑战，也拓展了创业、就业的新空间与新渠道。妇联要紧扣发展大局，组织动员广大妇女为建设全面小康社会和苏北重要中心城市贡献聪明才智，要加强培养和选拔女干部工作，鼓励和支持妇女参与民主政治建设，把妇联作为培养输送女干部的重要基地，为优秀妇女干部脱颖而出创造条件。市直各有关部门要围绕构建“5+3”现代服务业体系，进一步健全各种类型、各种层次的妇女培训网络，推动淮安市职业教育资源和技能培训服务向妇女倾斜，激励广大妇女创业创新，不断提升自身科技致富、就业创业和市场竞争能力。广大妇女同志要主动加强学习，掌握更多的科学知识和业务技能，踊跃投身社会实践，努力展示新时期的巾帼风采，而妇联的服务水平提高也一定会促进妇联服务党建水平的相应提升。

（二）巩固发展妇联组织参与党建工作创新的共同思想基础

中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。而妇联的各项工作都是在党的领导下进行的。所以，妇联也要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”等重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。要解决好妇女对马克思主义和共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念问题。信仰是思想的强大支柱，信念是力量的根基源泉，没有坚定的信仰引领，就难以经受严酷考验；缺乏信念的有力支撑，就会在干扰诱惑前败下阵来。

马克思曾说过：“人是由思想和行动构成的，不见诸行动的思想，只不过是人的影子；不受思想指导和推崇的行动，只不过是行尸走肉——没有灵魂的躯体”。可见，思与行应是有机统一的，相辅相成的，没有思想共识的组织只会散沙一盘，统一思想才能统一行动，凝心聚力方可成就辉煌。所以，要在思想上统一对妇联组织参与党建工作创新的认识，并在行动中不折不扣地贯彻执行。

（三）加强妇联的城乡统筹发展，提高党建的整体水平

随着中国社会的发展，农村的妇联工作也得到了相应的发展，主要表现在农村妇女党员数量不断增加，党员素质进一步提高。农村妇联工作虽然取得了一些成就，但由于种种原因，农村妇联工作也存在着一些问题，如党员老龄化加剧，部分农村妇女党员干部腐败影响党的形象等问题，各种问题的存在，从各方面影响着农村党建的整体发展。从统筹城乡发展的视域出发，统筹城乡经济社会发展，妇建工作要贯穿其中，基层妇建工作要与发展农村教育相结合；加强网上妇建工作，对妇女党员要进行分层次管理和监督，尤其要加强对流动妇女党员的管理；必须致力于建章立制，使农村妇建工作经常化、制度化，从而为妇建服务党建创造各方面的条件。

（四）妇联工作与党建工作一体化措施

要采取妇建工作同党建工作同部署、同考核、同奖懲，构筑起横向到边、纵向到底的妇联工作与党建工作一体化大厦。要把妇建工作与党建工作统一部署安排，统一配置力量，统一检查指导，统一考核验收。要建立完善的妇建与党建联席会议、联合考核、督查、表彰等系列制度，定期通报、调度妇建党建情况。此外，在组织建设、队伍建设、阵地建设等方面，也要加强妇建与党建的一体化步伐，使妇建与党建共同发展。

（五）妇联服务党建工作创新与妇联日常工作相结合

妇联代表要维护妇女利益，促进男女平等。要团结、教育广大妇女，贯彻党的基本路线，在建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家中发挥积极作用，维护妇女的合法权益，推进妇女解放事业。基本任务是：团结、动员妇女投身改革，参与经济建设，促进社会发展；教育、引导广大妇女，增强自尊、自信、自立、自强精神，全面提高素质，促进妇女人才成长；代表妇女参加社会协商对话，参与民主管理、民主监督，参与有关妇女儿童法律、法规、条例的制订，维护妇女儿童合法权益；为妇女儿童服务，加强与社会各界的联系，推动社会各界为妇女儿童办实事、办好事；巩固和扩大各族各界妇女的大团结，促进四个现代化建设和祖国统一大业。积极发展同世界各国妇女的友好交往，增进了解和友谊，维护世界和平。

妇联在完成以上这些日常工作的过程中，要把党建与日常工作有机地结合起来，使党建与日常工作形成整体，提高妇联工作的水平和层次。

（六）把妇联服务群众作为参与党建创新的切入点

在实际工作中，妇联要参与经济、行政、居民自治基层组织，落实国家涉及群众利益的公共政策和公共服务；依法维护公民在财产、就业、分配、教育、劳动保障、社会保障、医疗保障等方面的合法权益；切实加强群众生产、工作、学习和生活等方面的服务。通过服务群众凝聚人心，把服务群众、教育群众、组织群众有机结合起来；广大妇联党员要认真分析、把握当前国际宏观经济形势带来的冲击和影响，积极应对宏观经济形势挑战，提高领导科学发展能力；坚定信念，增强发展信心，进一步解放思想，以改革创新精神着力破解制约科学发展的矛盾和难题；各级妇联党员要带头深入基层，做好表率，进一步强化为经济、为企业服务的意识，营造有利于企业健康发展的内外部环境；充分发挥广大妇联基层党组织尤其是非公企业党组织的协调作用，想企业所想，急企业所急，紧紧围绕企业生产经营开展工作，帮助企业度过当前的困难时期。

（七）建立妇联服务党建工作创新的长效机制

首先要建立妇联服务党建工作创新的责任落实机制，建立健全工作责任制，确保妇联服务党建工作创新的顺利有效开展；其次要建立监督激励机制，对妇联服务党建工作创新完成情况进行督促检查。对先进典型进行宣传和表彰，对工作中的慵懒散慢行为进行通报，并督促其认真改正；还要建立考核评议机制，将妇联服务党建创新工作完成情况纳入各级妇联的年度考核中。并要求群众对妇联服务党建创新工作等情况进行评议和监督，从而建立妇联服务党建工作创新的长效机制。通过规范管理，构建长效机制，将妇联服务党建工作纳入制度化、规范化轨道。

经济、社会发展的新常态对妇女发展也提出了新的挑战，积极把握和应对新常态下妇女发展的机遇和挑战，认真思考新常态下贯彻落实妇联组织参与党建工作创新的有效路径，依然任重而道远，这也是我们当前必须要认真思考的问题。