周恩来外交思想中的国际秩序观

张少冬

（中共中央党校研究生院 北京 100091；中共甘肃省委党校政治学教研部 甘肃 兰州 730070）

1949年10月1日，在中华人民共和国成立之际，周恩来被任命为政务院（1954年9月后称国务院）总理兼外交部部长，任期至1958年2月11日，前后共计9年多时间，此后由陈毅（任期1958—1972），姬鹏飞（任期 1972—1974）、乔冠华（任期1974—1976）先后接任外交部长，周恩来继续主管外交工作。在长达26年的外交生涯中，周恩来为中国外交作出了杰出贡献，且因其卓越的外交才能、外交智慧与人格魅力而享誉全世界。1949年中华人民共和国成立时，世界上已经形成了美苏冷战对峙格局，中国选择倒向苏联的“一边倒”外交战略，美国对中国实行了孤立与封锁政策，刚刚起步的新中国外交面临复杂的外部环境。在重重外交困境的长期实践与磨练中，周恩来对国际秩序的认知、对国际秩序发展趋势的判断以及他的国际秩序价值理念，构成了他外交思想中的国际秩序观，这些思想对解释和研究当今国际秩序依然有重要的理论及实践价值。

一、新中国外交的两极秩序背景

1945年第二次世界大战已接近尾声，为安排战后秩序，1945年2月4日至2月11日，美、苏、英三大国在苏联克里米亚半岛的雅尔塔皇宫召开了雅尔塔会议（Yalta Conference）。雅尔塔会议对战后秩序安排少不了美英苏三大国瓜分战后利益，但联合国的制度设计毕竟作出了有利于小国与弱国利益的一些安排，较之以往历次战后的国际秩序安排，小国弱国的生存空间有所拓展。中国因为在二战期间抵抗日本法西斯的特殊作用，其国际地位的重要性不言而喻，虽然中国的国家主权利益依然受到大国的漠视与侵犯，但中国也成为联合国五大常任理事国之一。……