论奥巴马政府的能源安全与能源立法

徐孝明

（岭南师范学院 广东 湛江 524000）

21世纪初，国际油价持续升高使能源安全再次成为美国的重要政治议题。2009年1月，奥巴马政府上任于金融危机之际，美国面临油价高企，经济遭受重创需要重整的重任。新政府试图以能源独立为切入口作为解决经济危机的重要手段，既确保美国的能源安全，又引领一场“安全、绿色、经济”的“绿色工业革命。”[1]提出了以创新为中心、以发展新兴产业为突破口、以“智能制造加低碳能源”为主要特征的制造业重振战略，以巩固其全球领导地位，而在美国制造业重振战略中，能源独立战略是其重要环节。[2]

奥巴马政府以能源独立为目标的能源安全政策构想包括六部分：一是应对气候变化；二是投资构造安全的能源未来和创造500万个就业机会；三是进一步提高各类汽车能效；四是推动国内能源供给；五是能源来源的多样化；六是致力于节能降耗和降低成本。[3]它们可以概括为“发展替代能源”，将发展清洁能源和保护环境结合起来，将绿色能源打造成为拉动美国未来经济增长与发展的新动力。能源独立目标贯穿奥巴马政府任期始终。

一、美国能源结构的现状和主要问题

第一次石油危机爆发后，尼克松政府就提出了“能源独立”计划，然而历尽变迁，该目标并没有实现。美国的石油进口总量和进口比例均日益增加，美国的石油消费对外依存度不断攀升，国内石油供需缺口不断扩大，2008年的缺口是1970年代的3倍。[4]因此，美国人很担心一旦出现石油供应的长期短缺，将成为其不可承受之重。……