关于加强世界主要国家主要政党整体性研究的思考*
——兼论深圳“走出去”发展战略

曹天禄

（深圳职业技术学院 世界政党研究中心，广东 深圳 518055）

当今世界是经济全球化的世界，当今世界是政党政治的世界，当今世界经济包含世界政治，当今世界政治包含世界经济。这种你中有我，我中有你的世界经济政治格局决定着每个国家和地区的经济政治与其他国家和地区的经济政治有着直接或间接的联系。一国和地区在国际社会中的健康、安全和发展，当然是综合因素所致，而充分认识、全面把握他国和地区的政党政治，尤其是执政党的内外政策对本国和本地区的影响是一个不可忽视的极其重要的变量。据统计，当今世界大约有230个国家或地区，3000多个政党，90%以上的国家和地区实行政党政治。因此，习近平指出，政党在国家政治生活中发挥着重要作用，也是推动人类文明进步的重要力量[1]。

政党政治的内核，一般来说就是政党通过选举成为执政党，执政党则可以将自己的执政理念提升为国家意志。一国的内外政策实质上就是该国执政党执政理念的外化，外交政策不外乎是该执政党国内政策的外延。因此，从政党角度观察，一国和地区的对外政治经济关系必须至少考量两点，一是关系国执政党的执政理念及其内外政策，二是关系国执政党执政风险评估，即该党能否连续执政，或下台对本国和本地区的影响。只有这样，对外政治经济关系才是可靠的、可行的和可持续的。当前，与中国建立外交关系的国家和地区约有170多个；2013年，我国一举成为世界第一货物贸易大国，而深圳每年的对外经济贸易额巨大，2017年对外协议投资就达4.1亿美元。然而，每年中国和深圳对外经济损失也非常严重，一个重要原因就是天真的相信所谓的“在商言商”，没有看到“商”的实质就是政治，就是政党政治，就是执政党的内政外交政策。新时代，加强对国外执政党的整体研究，尤其是世界主要国家和“一带一路”沿线国家执政党内外政策对我国对外政治经济的影响及应对研究不仅实属必然，而且还基于以下认识：

1 党中央十分重视党际关系

第十届中英政党对话2018年4月10日在北京举行。中共中央总书记、国家主席习近平和英国保守党领袖、政府首相特雷莎•梅分别致贺信。习近平表示，中英政党对话举行 10年来，为增进双方相互了解和信任、促进中英关系健康发展发挥了积极作用，成为中英交流机制的重要组成部分。

2017年11月30日—12月3日，来自世界120多个国家的近300个政党和政治组织的领导人一起出席以“构建人类命运共同体、共同建设美好世界：政党的责任”为主题的中国共产党与世界政党高层对话会。习近平在大会上发表主主旨讲话时提出，不同国家的政党应该“探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系”，并发出了“将中国共产党与世界政党高层对话会机制化”的倡议，得到外国政党领导人的积极响应。在大会的闭幕式上，与会的120个国家的近300名政党及政治组织领导人通过了《北京倡议》，强调政党间应增进互信、加强沟通、密切协作，汇聚构建人类命运共同体的强大力量。因此，把握各国执政党的整体性是中国共产党与世界政党高层对话会“机制化”的基础性工作。《倡议》还提出，建设一个美好世界是我们共同的理想和心愿，并为此提出了五个“提倡”：政党要做伙伴关系的推动者；政党要做世界和平的建设者；政党要做全球发展的促进者；政党要做文明互鉴的践行者；政党要做生态环境的守护者[2]。

深圳作为“中国道路”和“中国模式”的样板，是许多国家政党和政府领导人的来访之地，因此，加强对各国政党及其执政理念的研究，将为深圳市委提供强大的政策、知识和智慧支持。

2 是金砖五国政党论坛的需要

在金砖国家第九次首脑峰会举行前夕的2017年6月10日首次举办了“金砖国家政党论坛”，来自26个国家的37个政党应邀出席。中共中央对外联络部部长宋涛发言指出，金砖国家的政党坐在一起开会，这在金砖合作历史上尚属首次。这是中方着眼发挥好政党在推动金砖合作中的重要作用作出的设计和安排。中联部研究室主任、金砖国家智库合作中方理事会会长栾建章表示，“金砖合作不仅仅是政府层面的推动，也需要政党之间的对话，政党在内政外交发挥的作用是更深层更持久的。”[3]

世界大多国家，国家元首又是执政党党首。因此，执政党的执政理念经过一定程序往往会成为国家的大政方针。马克思主义也认为，所谓法律就是统治阶级把自己的意志上升为国家意志。这样，加强对金砖国家执政党整体研究，是金砖五国政党论坛的现实需要和必然内容。

3 是贯彻落实“一带一路”倡议的需要

推进“一带一路”建设，是中央新时期构建对外开放新格局的重大战略决策,研究世界主要政党是贯彻落实“对外开放再扩大、深化改革再出发”国策及“一带一路”倡议的需要。2018年1月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中再次强调“充分发挥政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来。”[4]可见，“一带一路”虽以经济为先锋，但沿线国家的主要党派在经济交往中同样发挥着不可替代的重要作用，对这些主要政党，尤其是执政党的整体研究将对“一带一路”建设提供强大的政策和智力支持。

深圳坚决贯彻习近平总书记关于“一带一路”的系列重要讲话和对广东、深圳工作的重要批示精神，紧紧围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，充分发挥经济特区改革开放窗口作用，着力深化与沿线国家各领域交流合作，着力强化企业主体地位，以特区使命担当服务“一带一路”建设。因此，加强对“一带一路”沿线国家执政党内外政策的研究，分析其内外政策对深圳投资贸易的影响，进而找出应对措施具有十分重要的意义。

4 是中国对外政治经济现实发展的需要

据不完全统计，到目前为止我国与174个国家和地区建立了外交关系；中国共产党已同世界上160多个国家和地区的400多个各种类型的政党和组织建立了不同形式的联系和交往；以全国性人民团体为主体的我国民间组织已和世界上148个国家的458个民间团体和组织机构建立了友好合作关系；在开展友好城市结对工作方面，我国已有30个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和近400个城市与五大洲130多个国家的405个省（州、县、大区、道等）和近1300个城市建立了近1800对友好城市（省州）关系。可见，我国对外工作的四个层面都与其他国家执政党发生着直接或间接的关系，对这些国家执政党进行整体研究当然是我国进行外交工作的前提和基础。

据《中国统计年鉴-2017》统计，2016年：按主要国别（地区）分我国对外直接投资净额合计1961.49亿美元，涉及世界27个国家（地区），涵盖世界六大洲，涉及30多个行业。对外承包工程合同19157份、合同金额2440.10亿美元，完成营业额159.17亿美元，派出人数23.02万人，年末在外人数37.29万人，对外劳务合作派出劳务人数26.4万人，年末在外人数59.60万人，按国别（地区）分对外经济合作涵盖世界六大洲200多个国家和地区。货物进出口总额36855.6亿美元，其中出口总额为20976.3亿美元，进口总额为15879.3亿美元，涵盖六大洲200多个国家和地区。可见，中国对外经济贸易发展非常快。目前，对外经济贸易占中国 GDP的比重已经超过60%。然而，在新时代下，面对复杂多变的外部形势和持续加大的经济下行压力，我国对外经济贸易要想进一步发展，还必须对对外经济贸易国和地区执政党内外政策影响的科学分析作为投资贸易的先决条件和行动基础，以避免造成不必要的损失。

5 是深圳“走出去”发展战略的需要

对外经济贸易一直是深圳“走出去”发展战略的重要内容。据深圳市统计局2017年4月28日发布的《2016年深圳市国民经济和社会发展统计公报》，2016年全年外贸进出口总额26307.01亿元，比上年下降4.4%。其中出口总额15680.40亿元，下降4.5%，分别占全国和广东省出口总额的比重为11.3%和39.7%；进口总额10626.61亿元，下降4.2%。出口总额连续二十四年居内地城市首位。全年新签外商直接投资合同项目4132项，比上年增长23.0%；合同外资金额521.93亿美元，增长103.9%；全年对外承包工程业务完成营业额189.93亿美元，比上年下降0.3%；实际使用外商直接投资金额67.32亿美元，增长 3.6%；进出口主要国家和地区为香港、美国、日本和欧盟28国。

“一带一路”沿线国家和地区成为深圳外贸新增长点。2016年深圳对沿线实现进出口4827．2亿元，增长7%，较2015年提高18个百分点，高于全市进出口增速11.4个百分点；占全市进出口总额比重为18.3%，同比提高1.9个百分点。其中，对东盟进出口3085亿元，增长9%，高于全市进出口增速13.4个百分点，提高19.5个百分点；对欧盟进出口2488.1亿元，增长3.6%，提高2.2个百分点，占全市进出口总额比重为9.5%，提高0.8个百分点。2016年，深圳对沿线协议投资总额23.9亿美元，同比增长32.8%。华为在沿线国家开展项目26个，总投资125.16亿美元。中广核、中金岭南等能源资源企业，在哈萨克斯坦、印尼、澳大利亚等国积极参与铀矿、煤炭、铅锌矿、铜矿等矿产资源开发。中集集团在马来西亚、印尼的海工装备项目顺利实施，深圳能源集团在希腊开展了风力发电项目，积极推进土耳其的煤电项目前期工作。2016年沿线国家在深投资中，新设企业216个，增长46.9%；吸引合同外资2.8亿美元，增长175.1%。服务外包业快速发展。2016年，深圳共承接沿线31个国家／地区国际服务外包业务，累计执行金额为7.5亿美元，增长21.7%，占全市服务外包离岸执行额的19.7%。对沿线工程承包占据半壁江山。2016年，深圳在沿线的36个国家／地区有承包工程项目，新签合同额88.7亿美元，增长8.2%，占深圳对外承包工程近50%，完成营业额80亿美元。2016年，华为技术有限公司位居中国对外工程企业营业额百强榜首，营业额达151亿美元。

可见，面对复杂多变的外部形势和持续加大的经济下行压力，在市委市政府的坚强领导下，深圳积极践行“五大发展理念”，主动适应和引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，坚持质量引领、创新驱动、转型升级、绿色低碳发展方向，全力推动有质量的稳定增长和可持续的全面发展，投资贸易仍取得较快发展，在广东和全国有着举足轻重的地位。然而，在新时代下，深圳对外经济贸易要想进一步发展，还必须对经济关联国执政党内外政策影响的科学分析作为投资贸易的条件和政策基础。

6 是提前规避政治经济风险的需要

经济全球化虽然已不可逆转，但随着近年来“逆全球化”思潮和经济民粹主义的兴起，各国明显加大了市场监管整顿的力度，法律制度日益完善，税务执法更趋严格，致使贸易保护主义抬头，甚至有越演越烈的趋势。贸易保护主义实质上是该国政党对世界和本国经济、政治形势判断后采取的一种排他性政策措施，是执政当局以维护“国家利益”为由去迎合选民为基石的。一国贸易保护主义政策的出台又往往是“突发”的，即在遭到本国利益方压力下作出的，如果我们不能提前预判就会遭到“突发”的损失。

中国经济贸易促进会副会长王文利曾这样说道：“中国企业在海外投资总体来讲是不成功的。中国有2万多家企业在海外投资，90%以上是亏损的。”[5]虽然其中中国企业本身有不可推脱的原因，但我们不能不看到，其中许多项目都是被当地政府直接叫停毁约的，而这背后又是该国政党之间的利益博弈。如华为作为中国民营企业500强，是深圳、中国和世界的知名企业，手机品牌在全球有不错的口碑。然而，随着华为的强势崛起，美国政府为了保护本国企业利益，以信息安全为由，拟禁止政府直接或间接使用华为、大唐及中兴的产品和服务。可见风险规避已经成为中国企业海外投资的第一要务，而如何规避风险是企业不可缺少的必修课程，所以先行研究把握该国政党政治生态特点，做到未雨绸缪，进行风险评估，找出应对策略，就会把由此带来的损失降低到最低限度。

目前，中美之间爆发的贸易战，国内部分人认为，这主要是美国总统特朗普的强硬态度所致，但实质上是近年来美国执政党共和党和在野党民主党的总体共识。由于我们缺乏对美国两党进行全面深入的研究，有的只是对两党提出的政策进行的个别观察和零碎化分析，因而对贸易战准备不足，一旦发生后又常常以中国式思维方式自觉不自觉地归因于个人，虽然这是一个重要变量，但不是贸易战的全部因素。只有对该国政党，尤其是执政党，或者可能成为执政党的在野党预先进行系统研究，才能对两党两国关系提供必要的知识储备和决策参考。

遗憾的是，对如此重要的各国执政党整体研究，无论是我国政界相关职能部门，还是学界对此还是空白，有的只是碎片化的介绍和个别问题的研究。虽然这些“短、平、快”的内容可以解党和国家的一时之急，但却不能解长久之需，由此给党和国家决策造成理论准备不足和资料完整性缺失。对此，我们建议：

充分调动我国各级智库、研究机构、高校研究人员等的积极性，通过相关部委课题项目和国家社会科学基金项目等形式，对世界主要国家和“一带一路”沿线国家主要政党，尤其是执政党就下列问题进行全面、系统、深入地整体研究。我们认为，下面十大问题,是研究每个政党必须研究的内容。

（1）该执政党的历史、演变及现状。

（2）该执政党的组织结构、功能与运行机制，党建工作与经验教训。

（3）该国政党政治现状与国政选举。

（4）该执政党国内政策的提出、形成与实施。

（5）该执政党外交等国际政策的提出、形成与实施。

（6）该执政党执政理念提升为国家意志的体制机制。

（7）该执政党与在野党政策分歧与调适、解决及影响。

（8）该国执政党与他国主要执政党和主要国际组织的关系。

（9）该执政党国内外政策面临的挑战及执政风险评估。

（10）该执政党内外政策及对我国对外政治经济发展的影响与应对。

总之，该研究以全新视角，追踪社会热点，急党和国家所需，具有原创性、创新性、前沿性、应用性、持续性等特点，具有很高的应用价值和理论学术价值。深圳作为我国对外贸易的重要基地，不应将对世界政党内外政策视为“高大上”的研究，在国内还没有重视此研究的时候，率先组成研究团队进行研究，不仅为深圳“走出去”发展战略提供直接的决定参考，而且对国家和中国共产党的对外活动也是重大贡献。