农村剩余劳动力转移的制约因素与发展思考

赵梁锟

随着我国农业现代化水平的提高以及城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动力开始从农业劳动中脱离出来，从事第二产业、第三产业的工作。农村剩余劳动力转移对促进我国“三农”问题的解决具有重要作用，但同时也存在诸多制约因素，如当地经济环境，农村劳动力的文化素质，农民工就业环境等。因此，本文结合云南省陆良县的实际，分析如何加快剩余劳动力转移步伐。

一、农村剩余劳动力转移现状

当前我国城镇化进程不断加快，农村剩余劳动力转移工作也受到广泛重视。以陆良县为例，陆良县位于云南省东部，其中农业人口占较大比重。近年来陆良县工农业总产值不断上升，地方政府对农村剩余劳动力转移工作也给予高度重视，通过加强领导、细化责任，该项工作已被列入年底考核的内容之一。陆良县以春季集中统一劳务输出为重点，县人社局、工会、妇联、团委及各乡（镇）社会保障服务中心积极开展工作，组织劳务招聘会，为剩余劳动力提供大量就业岗位，县内、县外输送了大批劳动力。为提高农民就业能力，陆良县进一步加大农村劳动力培训力度，使大批农民工掌握了专业操作技能。同时陆良县还设立农村劳动力创业扶持资金，如小额担保贷款，以带动多种形式的就业发展。

二、农村剩余劳动力转移的制约因素

尽管近年来陆良县农村剩余劳动力转移不断取得新的进展，但制约剩余劳动力转移的诸多因素也不容忽视。

第一，制度上的约束。随着农业生产技术水平的提高，大型机械在农业生产中广泛使用，越来越多的劳动力开始进入城镇工作，但户籍制度、土地流转制度等问题也更加突出。我国现有的二元户籍管理制度下，农民进城务工往往不能获得城市户口，相应的社会保障不平等，如城乡社会保障制度的差别很大。同时社会经济发展过程中，农村土地耕种条件随之发生变化，农村进城务工人员认为土地是其生活支柱，因而不愿放弃所拥有的土地，一旦放弃将可能遭受经济损失。

第二，文化教育水平不高。我国农村地区普遍受教育水平偏低，剩余劳动力从第一产业向第二产业、第三产业转移的过程中也必然面临技术、文化上的困境。第二产业和第三产业对劳动力的文化基础、技术水平要求相对较高，但从陆良县的经济环境来看，其位置远离经济辐射圈，贫困人口多，农村劳动力大专以上学历占据很小比重，青年劳动力在就业竞争中处于劣势地位，因而在劳动力转移中只能选择体力劳动为主的工作，难以进入高层次产业。

第三，乡镇企业容纳能力不足。农村剩余劳动力转移可以进入县内、县外以及省外的企业从事工作，但现有乡镇企业的容纳能力也是一项重要的制约因素。陆良县当地缺少大型企业，不少乡镇企业的发展正处于瓶颈期，经济效益不佳，难以接纳大量的剩余劳动力。县外、省外第二产业、第三产业领域，其市场竞争不断加剧，剩余劳动力转移的矛盾尤为突出。

第四，就业环境不佳。农村劳动力长期以来从事农业活动，自身缺乏足够的知识和能力储备，在劳动力转移中主要选择重体力工作，如建筑、搬运、修理等，工作条件非常艰苦，且工作强度大。而用人单位为了降低成本，常常不能为进城务工人员提供健全的社会保险保障，农民工生活居住条件差，流动性大，这种情况无论是在陆良县内还是县外都并不少见。

三、农村剩余劳动力转移的发展思考

针对当前工作中的問题，我国应制定一系列的发展政策，为农村剩余劳动力的转移提供有力的支持。

第一，加速相关制度改革。农村剩余劳动力转移与我国城乡二元经济结构有着紧密的关联，解决劳动力转移的制约因素，首先应从制度上的变革开始，加快二元户籍制度改革，并健全土地流转制度。户籍制度改革应降低农村进城务工人员安家落户的门槛，进一步消除城市和农村户口间的差异，统一就业政策，例如借鉴国际经验，按照居住地进行户口的划分，促进城市与农村一体化发展。同时我国应打破原有的土地政策，允许属于农民自己的耕地在市场中流动，依法保障农民的土地权益。

第二，提高农村劳动力就业水平。农村人口受教育水平越高，寻求就业的路径相应越多，所以政府应制定相应的鼓励政策，加大教育发展力度，让更多人获得教育和培训机会。一方面，政府要扩大基础教育的覆盖范围，通过增加教师数量、提升教师综合素质，使广大农村适龄人口接受基础教育。另一方面，地方政府更要结合本地农村剩余劳动力转移的需求，开展多元化的就业培训活动，增强农村劳动力的就业能力。

第三，引导乡镇企业发展。乡镇企业在农村剩余劳动力转移中发挥着至关重要的作用，增强乡镇企业的容纳能力，可以使更多的农村人口获得就业机会。因此，政府应结合地区实际，统筹城乡发展，创造有利于乡镇企业成长的环境。例如陆良县农副产品加工业、旅游业、商贸服务业等可挖掘本地优势，政府应加强产业规划，加大招商引资力度，并做好相关配套服务，培育地方特色产业，从而带动剩余劳动力转移。

第四，改善就业环境。农村剩余劳动力的顺利转移需要具备更加公平、有序、开放的环境，使农民工的切身利益得到保障。政府应设立专门的机构或部门，加强对剩余劳动力流动的管理和指导，重视劳动力市场信息的收集、分析和预测，避免农民工就业的盲目性，并为农民工维权提供支持和帮助。同时我国应尽快完善农民进城务工的社会保障制度，维护务工人员的人身安全，使其获得更加有效的养老保障。

总之，农村剩余劳动力转移是城镇化建设的必然要求，更是一项长期而艰巨的任务，无论对地区经济的发展还是和谐社会的构建都具有积极意义。因此，我国农村地区应加快相关制度改革，扩大农村劳动力转移空间，提高教育培训水平，从而解决剩余劳动力转移的制约因素，加速新型城镇化建设步伐。

（作者单位：655609 云南省陆良县芳华镇社会保障服务中心）