赋能民间投资

陈浩杰 张曙霞

党的十九大以来不断释放的政策红利，对民间投资的促进作用正在加快显现。

继去年12月民间投资增速回升、全年增长6%以后，国家统计局近期数据显示，今年1-2月份民间投资同比增长8.1%，增速比去年全年和去年同期分别提高2.1和1.4个百分点，比全部投资高0.2个百分点，延续了民间投资整体回暖向好的态势。

企业家的投资信心也在回升。“现在国家对民营企业的发展越来越重视，作为民营企业，我们现在敢于投资了。”今年全国两会期间，全国政协委员、雪松控股董事局主席张劲如说。

近年来，受多重因素影响，我国民间投资增速一度呈现下降趋势，给经济稳增长带来一定影响。中央对此高度重视，出台了一系列大力促进民营经济发展的政策措施，有力带动了民间投资增速回升。

多位受访专家和企业界人士表示，2018年的民间投资虽然面临诸多挑战，但向好态势不会改变。随着中央在更大范围、更深层次上为非公有制经济发展“清障”，以及政策逐步落实到位、营商环境不断优化，民间投资活力将进一步释放，将对2018年中国经济稳中有进提供强有力的支撑。

民间投资增速反弹

每隔一两周，梧桐树资本创始合伙人刘乾坤就会往返武汉和北京一次，落地武汉的多个项目进展顺利，武汉成了他的工作重心之一。“武汉优势突出，政策给力，对民间投资的吸引力越来越强。”刘乾坤告诉《财经国家周刊》记者。

无独有偶。不久前，小米科技、金山软件、顺为资本“第二总部”同步落户武汉，小米资深副总裁祁燕表示，“对武汉很有信心”，“在武汉，小米再出发”。数据显示，2017年武汉亿元以上新签项目超过500個，民间投资全年突破4000亿元；去年一年落地的19个PPP项目中，民营企业资本占出资总额的四成多。此外，武汉市还被相关机构评为投资者最为看好的城市之一。

然而，直到去年年初，武汉的民间投资状况并不尽人意。2017年一季度，武汉市基础设施投资、房地产投资增长较快，但民间投资仅完成640.57亿元，同比下降1.8%，增速同比回落6.6个百分点；民间投资占全市投资的比例为49.1%，同比降了4.5个百分点。

为调动民间投资积极性，武汉市及时出台相关措施，发出“关于构建公平竞争市场环境，促进民间投资健康发展的通知”，积极深入开展“五大专项行动”；同时发布《突破性发展民营经济的政策措施（试行）》，从16个方面提出了具体的推动举措，有力推动了民间投资回暖。去年10月，武汉市综合施策支持民营经济健康发展被列为国务院第四次大督查中的典型经验。

民间投资火起来后，发展的车轮自然也转起来了。去年武汉市GDP达到13410.34亿元，GDP增速达8%，包括规模以上工业增加值增速在内的多个指标均创出新高。

武汉的做法，是全国的一个缩影。今年年初，时任全国人大财经委副主任委员辜胜阻，在武汉调研民间投资和民营经济发展情况时表示，自2015年开始，受国内外经营环境变化影响，民间投资快速下行，中央高度重视，国务院果断采取了一系列措施，民间投资开始逐步企稳回升。

数据显示，2017年全年民间投资增速明显反弹，12月份快速增长9.2%，增速首次超过国有及国有控股企业，反映了民营企业对经济增长前景趋于乐观。

北京大学经济政策研究所副所长颜色认为，从全年看，国有及国有控股企业投资增长10.1%，增速比上年低8.1个百分点，而民间投资增速则从3.2%反弹至6%。这与基础设施建设和房地产开发投资回落、制造业投资回升的趋势相符，表明去年下半年投资环境有所改善，民间投资信心加强，经济“脱虚向实”和结构转型效果开始显现。

让主力军不掉队

作为打造制造强国的一大主力军和反映市场经济活力的“晴雨表”，我国民间投资增速曾一度“掉链子”。

2015年民间投资增长10.1%，到了2016年仅增长3.2%，下降6.9个百分点，民间投资在全部投资中占比由2015年的64.2%，下降为2016年的61.2%，少了3.1个百分点。

制造业民间投资增速下滑情况最为突出。我国制造业领域的民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比例超过85%，制造业民间投资总量大、占比高、增速低，是影响民间投资整体增速的主要因素。以去年上半年为例，制造业民间投资完成9.0744万亿元，同比增长4.9%，低于民间投资整体增速2个百分点。

中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，房价、房租和地价上升，劳动力成本上升等导致工业生产成本攀升，挤压了传统制造业的利润空间。而民间投资在向中高端制造业转型时又面临知识产权保护以及方向不明朗等问题，导致整体制造业领域投资的不太景气。

在经济内外环境变化和供给侧结构性改革的主动调整下，我国钢铁、煤炭等一些传统制造行业开始去产能、去库存，部分企业面临经营困难和债务危机的阵痛，并通过产业链向其他企业传导，影响了民营企业进一步投资的意愿。

针对制造业民间投资增速放缓、活力不强的局面，去年11月，工业和信息化部、发展改革委等16部委联合印发《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》，部署了加大财税支持力度、创新金融支持方式等五大方面的保障措施，鼓励民营企业发挥在制造业领域主力军和突击队的作用，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

国家统计局数据显示，制造业投资去年全年增长4.8%，较上年提高2.4个百分点，且年内单月同比稳中有升，12月份增长12.5%，这主要得益于制造业整体盈利能力改善和经济结构调整推动的技改投资，其中民间投资发挥了基础性作用。

降成本不停步

从今年5月1日开始，一系列减负新措施将付诸实施，预计全年可减轻市场主体税负4000亿元。

3月28日召开的国务院常务会议指出，过去五年我国通过实施营改增累计减税2.1万亿元。为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，还将持续为市场主体减负。

由于税费、人工、土地、融资等原因，我国制造业企业成本高企，为了有效缓解制造业企业困难、助推企业转型升级，中央将“降成本”作为推进供给侧结构性改革的重要内容，要求在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。

由于降费可调整、有作为的空间更大，各类收费及费率、政府性基金等都具备一定的减免和降低空间，也有利于理顺政府与市场的关系，规范市场秩序，因此成为降成本的主要抓手。统计显示，去年全国各地区各部门已出台清费措施为企业减负1750亿元。

营改增等改革的推进使减税在中国的关注度不断提高。国家税务总局局长王军今年年初介绍，2017年我国税制改革积极推进，全面推开营改增试点向纵深推进，水资源税改革扩围，营商环境持续优化，我国纳税时间指标世界排名提升32位。

按照中央和有关部门的部署，2018年降成本工作将继续，在涉企收费方面“开正门，堵偏门”。一方面通过推进全国“一张网”建设，加强社会监督，打通公正透明涉企收费的“正门”，规范企业收费项目；另一方面通过加大政策督察力度，优化财务支出结构，堵住不正当不合理涉企收费的“偏门”，降低企业经营成本。

让融资通道更顺畅

与成本高企一样，融资难、融资贵也是大多数民营企业反映的突出问题。多位民营企业家在接受记者采访时说，银行往往只愿意锦上添花，喜欢低风险的放贷，对发展前景良好并有资金需求的企业，往往难以起到实质性的扶持。

与此同时，新型融资难、融资贵问题已在显现。中国金融40人论坛高级研究员、中国社科院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究室原主任张斌认为，复杂的通道业务融资，加剧了企业的融资难、融资贵。企业的权益类投资得不到有效补充，银行贷款面临高风险溢价，一些融资需求只能付诸于影子银行贷款以及信托和其他非银行金融机构贷款，企业为此付出更高融资成本。

2017年，围绕破解民营企业融资难、融资贵难题，央行运用信贷政策支持再贷款、再贴现和抵押补充贷款等工具，引导金融机构加大对小微企业、“三农”和棚改等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度；银行监管部门出台了《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》，推动国有大型银行普惠金融事业部在基层落地；财税部门出台一系列财税优惠政策加大对小微企业的支持力度，降低小微企业税负，增添小微企业活力。

去年10月，国家统计局人士表示，从中小企业反映的情况来看，融资难、融资贵的问题虽然还是困扰着不少中小企业，但已经有了一些缓解。

治顽疾，出狠招，下猛药。今年3月28日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强6次提及降低小微企业融资成本，要求金融部门创新机制模式，抓好政策落实，今年要确保小微企业融资成本降下来。

会议还决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，解决小微企业和“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题，今后3年累计可支持相关担保贷款5000亿元。

打破“隐形门槛”

新年伊始，上海市以2018年1号文件的形式，取消和调整87项行政审批等事项，进一步降低企业制度性交易成本，优化营商环境，掀起了一场改善营商环境的全市总动员。

“不管国企还是民企，在法律面前一视同仁，这是我们的期盼。”新希望集团董事长刘永好向记者表示，最好的营商环境，就是一个公平竞争的市场环境。

2018年1月有两次国务院常务会议聚焦同一个议题——营商环境，通过深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。一方面，实施制度创新，规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，越来越多的行业和领域向民间资本敞开大门，“隐形门槛”正不断被打破。另一方面，学习“造环境”的新本领，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，成为很多地方政府的必修课。

西部某省一家中小科技企业服务机构负责人说，政府促进中小型科技型企业发展，对企业发展过程中所需要办理的各种认证资质作出清晰的指导和配合，同时让中小科技型企业在招投标上和国有企业享受同等待遇，这对企业发展起到了带动作用。

根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中國营商便利度五年间在全球排名上升了18位。

优化营商环境还在不断引向纵深。清除一些领域依然存在的灰色地带、督导一些地方政府在执行上的缺位情况等，都是下一步工作重点，意味着优化营商环境的工作始终“在路上”。

增强政策的获得感

适应新常态，瞄定高质量，聚焦新动能，也为未来民间投资的发力方向勾勒出了清晰的蓝图。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟认为，2018年民间投资增长前景乐观。从政策红利释放来看，一系列激发民间投资活力的政策若能得到有效落实，将支撑制造业投资和民间投资企稳回升；从市场发展来看，去年以来，企业效益改善增强了企业家投资信心，同时，一部分投资先行指标增长加快，这些积极因素表明民间投资增长有进一步改观的可能。

当然，民间投资增长仍然面临挑战。辜胜阻认为，目前民间投资回升的动力还不够足，回升的基础还不够牢固，部分地区、部分行业公平竞争的市场环境尚没有完全形成。

“民营企业作为群体存在，如果方向感不明、安全感不足、希望感不到位，民间投资积极性就会受到影响。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，投资者的不放心、没信心和没耐心，曾造成民间投资陷入“迷茫期”，当前及今后一段时期，应着力于提升投资者信心，稳定市场预期。

在交通银行金融研究中心高级研究员刘学智看来，激发民间投资是一个长期过程，需要有政策的稳定性、一贯性、精准性，要着眼于长远，让民营资本看得清未来，这样才能激发投资热情。

中国人民大学副校长刘元春认为，2018年稳增长的一个关键在于稳投资，稳投资的政策方向和政策工具需要做出调整。其中最为重要的是通过保护产权、创造资本投资的新空间、降低投资成本以及扩展投资产业需求等措施，进一步激活民间资本。

多位受访专家表示，激发和保护企业家精神、构建亲清新型政商关系、全面实施市场准入负面清单制度等，党的十九大报告释放的一系列政策红利，给民营经济发展赋予“平等身”、开辟“正常路”、吃上“定心丸”，如何将这些政策切实落实到位，让民营企业有更多“获得感”，将是未来一个时期的施政重心。