促进民间投资的地方策

陈浩杰 张曙霞

继去年各地民间投资的“成绩单”亮相以来，不少省份也设定了新一年的投资目标。

从全年数据来看，各地民间投资已从2016年增长低谷中逐渐走出，回升向好态势明显。其中福建民间投资以18.6%的增速领跑，湖南、重庆、上海、浙江等19省份民间投资增速均跑赢全国6%的增长水平。

“2018年稳增长的核心在于稳投资，激活民间投资是稳投资的关键。”中国人民大学副校长刘元春说。

在2018年的投资增速目标设定上，地方多表现出审慎。据《财经国家周刊》记者统计，约半数省份下调了2018年固定资产投资增速目标。

但地方政府对重大项目热情不减。去年年末到今年年初，各地发改委相继召开工作会议，确定2018年重大项目投资计划，大部分省份提出的投资规模均超过千亿元。

专家认为，地方投资要确保诸多重大项目落地实施，资金到位是关键，而民间投资将在其中扮演重要角色，如何进一步激活民间投资仍是必答题。

增速下调、热情不减

据《财经国家周刊》记者统计，大部分省区市年初公布了2018年固定资产投资增速目标。从可得数据来看，海南、陕西、四川3省投资增速目标不变，贵州省将目标投资额从2017年的3900亿大幅提升至1.6万亿元。

还有19个省区市均下调了增速目标。其中，新疆大幅下调35个百分点，广东下调5个百分点，天津、河南分别下调4个百分点，其他省区市下调3个百分点以内。

在中国财政科学研究院研究员陈少强看来，各地下调投资增速目标，与发展理念由高速增长转向高质量发展有关，地方在投资结构上更注重高质量投资，同时也意味着国内经济正处于从投资增长主驱动向“投资-消费”双驱动转换阶段。

尽管下调了投资增速目标，但地方政府对重大项目热情不减。

去年年末到今年年初，各地发改委相继召开会议，确定2018年重大项目投资计划，大部分省份计划投资规模均超过千亿。

例如，陕西初步考虑2018年安排省级重点项目600个，年度投资5000亿元，安排新开工项目100个。重点推进基础设施、装备制造、战略性新兴产业、现代服务业、传统产业升级等方面的项目。

湖南将2018年视为“产业项目建设年”，提出2018年计划投资1960.47亿元，支持192个重点项目建设。其中产业发展计划投资748.1亿元，涵盖以高端装备制造、电子信息、生物医药为主的104个现代产业项目。铁路、高速公路、机场等基础设施项目共55个项目，计划投资855.9亿元，如郴州北湖机场、湘西机场将于今年开工。

四川推出《2018年全省重点项目名单》，总投资额为41533.9亿元，今年预计投资5717.2亿元，包括343个产业项目、254个基础设施项目。

广东安排省重点项目1092个，总投资5.6万亿元，年度计划投资6000亿元。其中，基础设施重点项目431个，年度计划投资3800亿元；产业重点项目498个，计划投资1900亿元；民生保障重点项目163个，计划投资300亿元。

河南确定了1090个省重点建设项目，总投资2.97万亿元，在产业转型发展领域共安排697个项目，创新驱动能力提升领域共安排项目55个，现代基础设施建设领域共确定99个项目。

从各地发布的重点项目单来看，产业投资和基础设施在各地的投资中占较大比例。陈少强表示，地方重视产业投资，旨在充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

“从空间上看，东部地区基础设施完善程度比较高，但也存在差距。而中西部地区基础设施不足，特别是重大水利工程、农田水利、城市水资源供给不足、高速铁路、农村公路建设不足。”中国宏观经济研究院投资研究所副所长汪文祥表示。

例如，四川的重大项目中，机场项目就包括加快建设成都新机场、改扩建南充机场等，迁建宜宾、泸州、达州等机场，新建巴中、乐山、甘孜等机场；重庆在交通建设方面计划投资820亿元，其中，铁路投资285亿元，公路投资470亿元，民航投資25亿元等；广西则提出，2018年在交通建设方面力争完成投资1000亿元以上。

多措并举促投资

无论是已确定的投资增速目标，还是即将上马的重大项目所需的巨额资金投入，都意味着2018年多数地方政府促投资的压力依然突出。

在解决资金问题上，各省份在部署经济工作时均指出要多渠道筹集项目资金，特别是创新投融资机制，吸引社会资本。

例如，安徽省政府工作报告提出，要加大基础设施、社会事业和公用事业等领域开放力度，吸引民间资本进入，完善政府和社会资本合作模式，健全PPP项目价格和收费适时调整机制，提高民间资本收益预期。

甘肃省也表示鼓励和引导民间资本投资铁路、公路、民航、水利等重大基础设施项目，参与学校、医院、养老院等民生和社会事业建设。福建省表示，要降低社会投资准入门槛，支持社会资本进入医疗、养老、教育等领域，新增民企投资4000亿元以上。

新疆、山西、湖北、四川等地在政府工作报告中特别强调，实施市场准入负面清单制度。

在破解企业融资难方面，各地也给出了多种解决方案。例如，福建将实施小微企业应收账款融资专项行动，通过收回再贷、展期续贷等方式，解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题；完善企业转贷应急机制，扩大各级政府企业应急资金规模，降低企业“过桥”融资成本。

破解制约民间投资的体制机制障碍、深化放管服改革、构建亲清新型政商关系、切实保护民营企业和企业家的合法利益等提法，在各地政府工作报告中几乎是标配。

此外，不少省份在减轻企业负担方面，也提出明确要求。例如，河北将开展“降费减负”专项行动，落实“降税减证提标”三项措施，力争全年降低企业成本300亿元以上；云南将采取停止征收坝区耕地质量补偿费等一系列降成本措施，确保降低实体经济成本780亿元左右。

较为发达的浙江力度更大，提出进一步削减涉企涉民办事费用，降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本，争取全年为企业减轻负担1500亿元。