无人机离真正商用有多远

云贺

在全球物流业蓬勃发展的今天，市场对“最后一公里”配送的需求将商用无人机推上了时代舞台。

我国的顺丰、京东、菜鸟等物流企业近年已开始着手布局无人机业务，并陆续展开配送测试工作。全球范围内，UPS、谷歌母公司Alphabet等知名快递公司也都在不同程度上完成了无人机快递项目的尝试。据美国联邦航空局测算，到2020年，全美上空将有300万架商用无人机。

考虑到商用无人机的推广应用与社会经济活动息息相关——包括能源消耗、公共安全、数据隐私、空气污染和空中交通管制等，今年3月，兰德公司发布了《无人机时代来了》一文，通过一系列建模测算，评估了商用无人机在城市应用中可能面临的种种问题及解决思路。文章认为，当前各国对无人机的监管措施虽然多样，但还有很大的细化空间。

因地制宜

对于商用无人机物流配送业务，推广的地区不同造成的影响也将各异。文章提出，各地区在推广商用无人机物流配送业务前，应基于无人机的固有特性及本地区人口、环境、地貌等条件，全面评估这一业务可能会给当地带来的影响，包括能源消耗、环境噪音污染、空中交通秩序安全等。

在环境方面，目前业界的普遍看法是，相较于传统燃油货车，以蓄电池为动力源的无人机可以有效减少物流配送的碳足迹，从而减轻城市空气污染。

以明尼苏达州的明尼阿波利斯市为例，据兰德公司测算，当地消费者80%的网购物品重量低于5磅，满足无人机配送的基本条件，如果这部分物品由商用无人机全权负责配送，其全程的能源消耗量将能比货车配送节省约6%左右。

不过，兰德公司的研究人员提醒道，在不同的城市推广无人机配送业务，其节能减排效果可能会大相径庭。城市规模、人口密度等因素，都将直接影响无人机的整体能耗水平。

例如，相较于小城市，特大型城市大规模启用的商用无人机越多，其能耗水平与传统配送方式相比，或许会不降反升。这是因为，大城市配送距离相对较长，而无人机每次飞行可携带的包裹数量却远远小于传统货车。

在此背景下，如何在城市周边布局建设无人机集散中心就变得至关重要，它将直接决定无人机的物流配送效率和能源利用水平。

因此，文章认为，各地区要根据当地的人口密度、城市布局、地理走勢等诸多条件因地制宜，制定适合本地的商用无人机起落和飞行规则。

保障隐私与安全

目前，无人机生产商和物流配送企业正在从技术性能和使用成本角度出发，探索推广商用无人机的可能性。兰德公司的文章认为，在此基础上科学评估商用无人机应用对经济社会生活的溢出效应同样重要。

这一工作需要政府决策机构、环保公益组织和无人机产业链上下游企业的协同配合才能完成。可以说，如何在保证公众生活良序不被侵扰的同时，鼓励新技术和新兴物流模式的落地，已成为摆在全球发达地区面前的共同议题。

其中，在无人机飞行过程中可能触及的居民隐私和城市安全问题尤其值得关注。

商用无人机所必须携带的摄像头会将城市地图和居民行动一一记录在案。经兰德公司研究团队测算，假如美国洛杉矶的所有小型物品配送都由无人机接管，整个城市至少有1/8的地区将时时处于无人机摄像头的“监视”之下。如果这些视频数据的归属不明、用途不定，不仅会暴露公众隐私，还有可能危及城市安全。

此外，如何保证飞行安全，是大规模推广商用无人机之前所要考虑另一大难题。毕竟，空中事故极有可能导致飞行器落地坠毁，这对人口密集地区造成的危害极大。

然而，当前大部分国家对于无人机生产标准和飞行规则的制定还基本处于探索阶段。截至目前，美国联邦航空局并未推出专门针对无人机的适航标准和交通管理规章。

可以说，在产品质量参差、飞行秩序未定、事故责任不明的情况下，贸然大规模推广无人机商用是对城市安全的不负责任。

这意味着，保障城市安全和公众隐私应是进行商用无人机大规模推广的前提，也是各国在制定无人机相关飞行规则时必须考虑和明确的首要因素。

尽快划定底线

目前，全球各国对商用无人机推广使用的规则和态度差异较大。

兰德公司研究员特里萨·琼斯（Therese Jones）曾在2017年12月发表过一篇名为《国际商用无人机监管与运输服务》的文章，对相关情况进行了系统梳理。该文章提出，各国的监管方式可分为五类：

一是禁止任何形式的无人机商用飞行，以印度和古巴为代表；

二是已建立起一套商用无人机注册流程，但准入条件极为严苛，在一定程度上相当于变相禁止商业飞行，以埃及和哥伦比亚等为典型；

三是无人机必须在操作人员视野可见范围内飞行，这制约了适用范围和领域，代表国家包括韩国、比利时、荷兰等；

四是在特定区域或情况下，允许无人机在操作员视野外自主运行，美、日、英、德、法等大部分发达国家目前均采取这一管理方式，旨在可控条件下鼓励无人机测试飞行，并尽快推动商业化落地；

五是在国家层面已经建立起较为完善的无人机管理规则，且准入门槛相对宽松，生产者和使用者只需满足注册或购买相应保险等基本条件即可，代表国家包括意大利、挪威、阿联酋等。

不过，由于无人机的技术标准和应用模式尚在快速更迭和不断探索阶段，因此当前大部分国家的配套监管制度还未完全定型。据特里萨·琼斯统计，大部分国家在过去两年内，或多或少都曾完善或修订过相关准入监管规则。

虽然技术进步、配套设施的完善等将会持续推动全球商用无人机监管向着更为宽松的方向发展，但《无人机时代来了》一文认为，决策者仍需尽快为这一新兴业务划定“底线”，包括设立操作员培训及考核制度、完善现有险种以应对可能发生的空中交通事故等。

同时，考虑到大部分国家现有无人机技术水平有限、行业标准不清等情况，政府还应设立专门的测试场地或机构，为制定适航标准奠定基础。

此外，各国交通管理部门也应与生产制造商和物流配送企业等加强合作，联合建立无人机飞行数据实时共享机制，为未来加强无人机监管铺好路搭好桥。