探索化解乡村治理困境的路径

【摘要】加强和创新乡村治理是夯实实施“乡村振兴战略”的社会基础。化解乡村治理面临的困境，需要在加强农村基层党组织建设、建设法治乡村、深化村民自治实践等方面加快建设，以增强农村发展活力。

【关键词】乡村治理；乡村振兴；“三农”问题

乡村治理的好坏，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也是实现乡村振兴战略的基石，更体现国家治理现代化的整体水平。本文探讨如何通过化解乡村治理面临的困境，夯实实施“乡村振兴战略”的社会基础，以确保“乡村振兴战略”扎实推进。

一、乡村治理面临的困境

（一）乡村自治形式化

乡村自治在很多地方还没有真正落实，乡村组织往往在发展什么、建设什么、管理什么等决策部署問题上习惯被上级行政主导，基本是“自上而下”，而没有很好“自下而上”，没有形成“自上而下和自下而上”的有机统一。

（二）乡村人口空心化

以老、妇、小为主已成为乡村最突出的特点。第一代打工农民回家不愿种，新生代打工农民不会种，留守老人妇孺将就种。粗放耕种，靠天吃饭，孤影相随，热络的人际关系也逐渐变得淡漠。

（三）乡风文明庸俗化

“三个月种田，一个月过年，八个月耍钱”，生动反映了某些农村现实文化生活。红白喜事浪费且品味低，特别是办丧事请庸俗表演已成风，使原本朴素的乡风文明变了味。一些农村居民依赖观望攀比心理突出，以能享受到政府的困难补助为荣耀。

（四）乡村发展边缘化

道路、环境等设施落后于城市。几个人的学校、孤独的老人、寂寞的留守儿童、望而却步的医院、打工面临的无保障和再失业等，与城市人形成鲜明的对比。“蛛网效应”和“谷贱伤农”等现象反反复复，农业在市场经济发展中的弱势地位未根本改变。

（五）乡村问题复杂化

农村各种诉求矛盾层出不穷，群体性上访闹事屡屡发生，少数人甚至上访产生心理障碍发展到了痴迷程度。乡村安全知识教育、培训和监管还不到位，安全事故频发。盗窃抢劫等侵财性犯罪，各种黄赌毒黑拐骗，封建、邪教、反动组织等社会治安问题难守难防，道德很无奈，法治被蔑视。

二、乡村治理困境的原因

（一）政府管得细管得累

乡村治理主要是大包大揽，不尊重民心民意，存在长官意识、简单粗暴、急功近利的问题，忽视民主自治程序机制，好心办坏事，吃力不讨好。这既有基层政府“上面千条线，下面一根针”的窘状和法治观念淡泊的因素，也有自治组织自身能力较弱的因素，还有村民的自治意识普遍不强的原因。

（二）乡村“两委”组织引领乏力

组织引领乏力主要表现在自身造血功能不强，组织教育、示范引领作用差，服务功能不强，工作针对性不强，对新形势下新问题不敢管、不会管、管不了、管不好。党员队伍老弱化或无人可发展、大学生村官和本土大学生自身定位模糊等问题，造成乡村人才危机。加之集体经济薄弱，导致底气不足，说话无人听，干事无人跟。

（三）社会组织形同虚设

社会组织存在实力不强、地位不高、机构涣散、管理松散、运行不畅等问题，其组织、引导、教育，服务“三农”、助推经济发展、反映群众诉求、维护社会稳定等方面的功能不能有效发挥。另外，适应乡风文明、卫生环境、安全稳定等方面的公益性社会组织还相当缺失，这与新时代乡村治理极不相称。

（四）平安共建合力不够

各级安全稳定职能部门、乡镇内部、村社、居民共建共治合力还不够，事权、责权不清，特别是一些部门强调“主体责任”“一岗双责”“属地原则”的多，主动落实事权、费随事转的少，基层无权无钱，加之群众参治意识差，想管管不好，疲于应付。建立网格化、智能化、信息化的安全共管共建和严密社会治安防控体系还不到位，让各种犯罪行为有了可乘之机。

（五）农户利己意识浓厚

一些群众法治观念、社会责任感、义务观逐步淡化，比较意识、逐利意识、小家意识渐浓盛行，存在“事不关己高高挂起，事一关己无钱不理”和“事不关己天天挂起，事一关己置之不理”心理。如农村低保、扶贫慰问，本与已无关，总是眼红想享受，民意调查都说不满。当需要遵守村规民约，出工出力时，生怕自己多付出一点。

三、推进乡村治理现代化

（一）以组织规范化建设推进乡村治理主体多元化

（1）加强基层党组织建设。要提升党组织覆盖面，坚持把党组织建在农村社会组织、自治组织、产业链中去，使其成为主心骨。要把那些“政治素质好、领富能力强、协调本领强”“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人员吸纳到党内。要大力开展集体经济壮大行动，切实让农村党组织说得起话、干得起事。要加强作风建设，特别是对带宗族、家族、恶势力性质的农村干部、党员坚决清除出农村党员干部队伍。

（2）厘清政府管理与居民自治的关系。以农村“治权改革”为核心，政府携手社会组织、企业和市民共同系统地应对纷繁复杂的社会问题，实现社会治理从单一向多元协同转变。引导居民自主决定管理事务，充分发挥居民自治作用。

（3）整顿规范社会组织。要制定行业、协会管理监督制度，社会组织完善运行机制，加强对社会组织管理人员的培训，确保有效发挥社会组织代言人的作用。通过多措并举，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。

（二）以农村改革推动利益联结机制形成

要实现农村全面小康，必须建立让群众有看头、有想头、有奔头的利益联结机制，为“三治”提供保障。要抓住土地承包再延长30年的大好政策，有序推进农地“三权分置”改革和宅基地“三权分置”改革，大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，通过建立公司+集体+农户+股份的股权化等运行机制，让农民拥有股份。同时，大力推进工商、金融资本下乡，探索让农户特别是贫困户通过信贷资金入股经营主体，获得保息分红和收益分红。通过这一系列改革，让农地有序进入市场，让股份有效联结居民利益，增强农村发展活力。

（三）以法治乡村建设构建乡村依法治理体系

要着眼长远系统规划，结合实际统筹谋划，针对问题精准发力，认真规划好法治乡村建设。要建立完善综治、公安、司法、人民调解、法律顾问等有机结合的大调解工作格局，依法及时妥善解决乡村矛盾纠纷。要加大力度推进视频监控系统建设，对安全易发领域开展集中宣传教育整治，整合乡村内各方面资源，共同维护乡村和谐安全与健康。

（四）以乡贤文化推动乡风文明建设

要制定优惠政策，大力实施农村人才引进、回引工程，开通绿色通道，提供平台，把乡贤培养成为乡村发展和治理中的骨干精英。要推行村民“积分”制度管理，大力开展道德模范、家风模范、创业先锋等方面的典型人物评选活动并建立动态管理机制，以他们的知识、德行、才能和声望，带动乡风向好、民风向上，共建美丽乡村。

（五）以村民能力建设提升乡村自治水平

要以社会主义核心价值观为统揽，在加强民主法制、权利义务教育的前提下，引导村民消除等靠要依赖思想、顺从认命悲观思想、无所作为消极思想、单家独户利己思想，强化自治意识。要结合新的形势，鼓励村民自我组织起来，实行自主议定、自主实施、自主管理、自主监督，不断增强参与意识、自治能力和对村庄的归属感和认同感。

参考文献

[1]张伟军.多元复合治理体系与乡村善治的实现路径——基于历史与现实的双重视角[J].山西农业大学学报（社会科学版），2018（06）.

[2]赵晓峰，冯润兵.乡村治理发展顶层设计：政策演变与前瞻——基于中央“一号文件”的政策回顾[J].天津行政学院学报，2018（02）.

作者简介：罗国建（1972—），男，重庆荣昌人，法律本科，研究方向：“三农”问题。