湖北自贸区宜昌片区体制机制创新探析

【摘要】作为长江经济带与“一带一路”相对接的重要节点，湖北自贸区宜昌片区自2017年4月1日正式挂牌成立以来，就承担着创新试验的使命。一年多来，宜昌片区按照国家和省里的有关精神，“大胆试、大胆闯、自主改”，在体制机制创新改革创新上取得了一定成效，但也不可避免地存在一些不足与困难。本文主要探讨了片区体制机制创新的成效与问题，并提出了相应的方向性思考，供大家商榷。

【关键词】自贸区；宜昌；体制机制；创新

2017年4月1日，湖北自贸区宜昌片区正式挂牌成立，按照“大胆试、大胆闯、自主改”的指导思路，宜昌片区在体制机制领域开始了先行先试，在体制机制方面推出了“一窗通办、集成服务”、“27证合一”、“六多合一”以及商事制度、金融制度和人才培育与引进的“黄金十条”等。经过一年多的努力，取得了一定成效，也存在着一些不足之处。

一、宜昌片区合同制机制创新红利初步显现。

（1）行政效率得到大幅度提高，企業活动更为便利快捷。“一窗通办、集成服务”模式以及“27证合一”、“43照联办”、“多验合一”等等举措，结合互联网服务，化“简政”为“减证”，让群众少跑腿、易办事，大大缩短了企业注册和办理相关手续的时间成本。

（2）为片区建设和招商引资提供了制度保障。行政审批制度和人才培育引进政策等方面出台的一系列的政策措施，进一步减化了办事程序，为企业减了负，为企业创设了更有利的竞争环境；小微快贷有效缓解企业融资难问题，净化了政治环境，提高了服务质量，为片区融资引资提供了完整的制度保障。

（3）加快了宜昌企业“走出去”的步伐。通关便利化使通关成本明显降低，“宜汉欧”货运班列的开通，开辟了宜昌外贸运输的新通道，大大缩短了宜昌造产品走向欧洲的时间，破解了宜昌及周边区域货物出口难、运输周期长、贸易成本高等难题，让“宜昌造”能更快更好走向海外。

（4）辐射作用开始显现。“一窗通办”“27证合一”“小微快贷”等服务模式都是全省首创，涉税执法容缺容错机制等改革举措为全国首创，落实了国家赋予宜昌片区的改革经验复制推广任务。“零收费一站式”船舶交易管理措施、三峡保税物流中心尝试的海关通关一体化改革等，不仅减少宜昌企业异地设点的办公、人员等运营成本，而且能吸引重庆、成都、昆明等地上游企业来宜中转，在宜昌清关，这对将宜昌建成长江流域重要货物集散地有着重大意义。

二、宜昌片区体制机制领域存在的困难与问题

（1）放管服改革深度不够。“多证合一”数据孤岛尚未完全打破。从目前来看，由于省里对片区权利下放事宜不很明了清晰，致使部分权利下放了但无法承接，有的只是形式上下放而实质上没有下放。部门之间信息共享没有完全接入，市场监管体制、行政许可权和“证照分离”的改革相对滞后，相比于襄阳“一枚印章管审批、一个部门管市场、一去队伍管执法”的模式，还有一定的差距。

（2）金融税收制度有待破冰。金融与税收制度方面尚未取得实质性的进展。片区本外币帐户体系和资本项目可兑换改革、跨境投资便利化等均未出台相应的实施细则和政策权限，国内外资金还不能够融通，片区企业难以利用境外低成本资金。税收制度上没有出台适合自贸区的相关政策，与片区发展目标还有很大差距，不足以形成片区虹吸效应。

（3）人才培育与引进制度要加大力度。作为三线城市，宜昌在创业就业机会、薪酬待遇、营商环境等方面，都和一线城市有着差距，尤其是当前天津、武汉、西安等大城市都加大了人才引进力度的背景下，宜昌在人才引进方面处于劣势地位。

三、片区现行体制机制改进措施探析

（1）创设良好的创业创新环境。进一步优化投资创业环境。形成亲商的制度性安排，听取企业建议，回应企业诉求，解决企业难题，为入住企业提供全方位服务支持，提升招商引资的软环境。容错机制尚可进一步完善，加大对于创业创新失败的容忍度，鼓励和保护创业创新的力度。完善负面清单，放水养鱼，充分调动各市场主体的活力与积极性。税收政策上，可以考虑对高新技术产业给予更多的优惠政策，鼓励企业研发，激励企业提高创新水平。

（2）创设良好的经营环境。进一步深化“放管服”改革。加强全过程监管、完善市场监管机制，特别是信息的公开透明及时，一方面要完善政务信息公开制度，另一方面还要健全企业信息披露机制以及信用记录公示机制，确保企业能合法经营、诚信经营，创设良好的经营环境。理顺片区和部门的关系，告别是涉及跨部门事项的改革落实，加强部门协作，打通信息壁垒，实现数据共享。

（3）创设良好的竞争环境。进一步为企业提供便利化服务。为片区企业降低运营成本，尤其是在涉外经济活动中，政府应该为企业提供服务指南，指导企业更快更好融入国际市场、利用国际市场，当企业遇到不公正对待时，政府应该在国际规则下，为企业争取合法利益，加快企业“走出去”的速度和力度。

（4）创设良好的育才环境。在强化人才支撑上实现新突破。不断完善人才培育与引进机制。探索急需紧缺等特殊人才工资协商制度、项目工资等分配办法。完善科研人才双向流动机制，制定外国人在片区工作管理办法，研究制定片区外籍高层次人才认定办法，落实人才签证实施细则，放宽外国高层次人才工作许可年龄限制，探索恰当的个人所得税优惠，吸引和留住高端人才。

参考文献

[1]宜昌自贸片区出台招才引智“黄金十条”，各种补贴奖励好诱人[N].三峡日报，2017-07-06.

[2]工商登记全程电子化激发市场活力，1100多家企业入驻宜昌自贸片区[N].三峡日报，2017-10-11.

作者简介：赵进军（1970.08—），男，汉族，湖北宜昌人，湖北大学教育管理专业，湖北三峡职业技术学院马克思主义主义学院，副教授，研究方向：思想政治教育。