新常态下行政事业单位财务内控体系构建

周红霞

一、行政事业单位内部会计控制构建中存在的不足

（一）缺乏正确的控制意识

在行政事业单位当中，要实现良好的内部会计控制，首先要具备正确的内控意识，并通过加强控制观念，贯彻实施各种内部控制策略。但是当前行政事业单位相关负责人对内部会计控制制度都不够了解，对控制意识缺乏正确认识。一方面，行政事业单位自身经费保障，主要是通过财政预算的具体安排，负责人觉得只要依据相关规定进行预算的编制，进而实现资金的获得以及使用就可以了；另一方面，管理人员觉得内部控制做的越完善，财务保密性就会越差，不便于开销；最后，在行政事业单位往往认为财务监督只属于审计部门以及财政部门的责任，不重视内部会计控制，造成一些单位的出纳和财会都由一个工作人员负责，单位其他人难以全面掌握财务实际收支情况。

（二）内部会计控制相关制度不够完善

很多行政事业单位没有建立内部财务会计相关制度，造成会计工作人员在操作当中没有章法和依据，会计工作存在较大随意性。一些单位虽然对会计内控相关制度与办法进行了一定制定，但是在实际执行过程中却缺乏充分的执行力，很多会计人员只负责自身基础工作，不重视会计监督职责的履行，且不严格审核原始凭证是否真实有效，也不了解单位各种重要事项相关决策以及实施，缺乏有效监督与控制，导致一些部门经常出现挪用公款、延期缴款等问题。一些单位由于自身业务量较小，在单位内没有合理实现资产管理、会计以及出纳等职务的有效分离，存在权责不清问题。

（三）不重视预算控制

当前很多行政事业单位依旧不重视预算管理，单位内部没有严格的约束各个责任科室相关人员自身预算责任，对费用支出以及金额审批权限都没有进行明确规定和严格控制。同时，预算的编制不够细化，大多数都没有细化到实际项目当中，并且没有严格按照规定对预算支出进行逐笔核定。预算缺乏科学性和计划性，预算存在频繁的调整，在使用资金的时候也缺乏有效预见性，导致预算严重失去自身应有的约束控制力。

（四）内外缺乏有力监督

行政事业单位内部会计控制需要严格的监督，但是很多行政事业单位内部的审计机构没有全面发挥自身监督职能，也没有针对会计工作及相关经济活动进行监督机制的完善制定。外部监督的审计、财政等政府监督机构，在实际工作当中没有和行政事业单位实现监督合力，基本上都是各行其是。政府监督机构在监督当中，主要是对单位在运用财政资金的时候是否合法和合规，对审计单位内部会计控制相关制度的建立以及执行力缺乏有效监督和检查。

二、行政事业单位内部会计控制构建策略

（一）完善建立内部会计控制相关制度

行政事业单位在进行内部会计控制相关制度建立的时候，需要全面结合单位内部实际情况，对控制的投入成本及产出效益进行综合考虑，着重对业务处理当中作用和影响较大的相关控制点进行重点严格的控制，对发挥局部作用且影响范围较小的控制点进行一般监控，实现人力资源和物力资源的优化分配，最大效益的进行内部会计控制。在制定相关制度的时候，需要避免控制操作的繁琐性，尽量简化控制手段，并优化设立控制点，保障内部会计控制制度在执行过程中不会对单位正常经营和管理活动产生影响。

（二）不断完善稽核制度

会计核算最原始的就是原始凭证，这也是对经济业务实际发生以及完成相关情况的证明，能够对经济责任进行明确。基于此，要在行政事业单位内进行内部稽核制度的完善建立，并设定专门的稽核岗位与工作人员，对各种原始凭证进行严格全面的稽核。同时，要明确稽核责任，稽核人员在对原始凭证进行合规检查并盖章之后，要对相应凭证负责，一旦在后期政府监督部门检查当中发现存在不合格或者非法原始凭证，则由相应稽核人员承担相应责任。

（三）明确审批权限，并严格执行

行政事业单位的所有经济业务相应审批程度，都要由财务人员进行严格把关，禁止办理违规审批。并最大程度的细化预算收支相关项目，确保标准和依据的可靠性与充分性。行政事业单位财务部门要加强对各个项目以及部门的技术性审查，全面发挥预算自身约束控制力，对各个部门执行的预算情况进行严格监督。

（四）会计岗位进行职责的明确划分

大部分行政事业单位具有较大的收款项目，相应支出项目也有细化分类，并且政策性较强，因此，要准确的对各项收支项目进行核算。同时，要对会计的岗位职责进行明确划分，严格把好会计的核算关。一方面，要加强人才培养，优化选择综合素质和专业技能较高的会计人员进行岗位工作；另一方面，要求会计人员要在会计工作当中坚持公平、公正、客观的原则，对所有经济业务都真实反映，全面上缴各项经济收入，规范的列出各项支出；最后，要明确会计人员自身责任，所有会计人员都需要对自己经手的账目负责。

（五）加強预算控制

在预算控制当中，首先要对所有项目收支费用实际用途与方向进行明确，所有专项资金都要向具体项目细化，避免实际支出超出预算，或者发生预算范围随意扩大等不良行为。其次，要实现单位内部和部门预算两者责任预算的紧密结合，实现预算调节机制的规范性建立，并结合预算制定严格的考核机制，强化会计人员自身预算意识，促使相关单位在发生财政预算变化的时候，会计部门能够快捷、有效的对预算进行合理化调整。

（六）重视审计，建立完善的监督机制

要有效加强行政事业单位内部会计控制，保障所有制定的内部会计控制相关制度与规范都能得到有效执行，需要加强监督机制的完善建立。在加强内部会计监督当中，相应单位要将内部审计机构的层次提升，保障相应机构的独立性与权威性，保障内部审计人员能够公正、有效的履行监督职权，并在单位内定期进行内部审计，对内控制度及其执行情况进行评价与了解，并不断完善和优化。在加强外部监督过程中，需要审计部门和财政部门对行政事业单位在定期检查基础上，加强突击检查，并加强关注内部会计控制相关执行情况，促使单位不断完善并加强内部会计控制。

三、结语

行政事业单位在我国市场经济发展当中发挥着重要作用，为了通过全面发挥行政事业单位职能和作用，需要加强关注单位内部会计控制，并结合目前各个单位内部会计控制当中存在的问题，积极提出解决方案。 在不断完善和加强行政事业单位内部会计控制过程中，全面发挥行政事业单位自身职能和作用，满足社会的发展需求。（作者单位为景县机关事业社会保险所）