十九大党章修改的鲜明特点

沈爱武 胡才兵

摘 要：党的第十九次全国代表大会集中全党智慧，把党的十八大以来实践发展中的成功经验和党的最新理论创新成果习近平新时代中国特色社会主义思想融入党章，实现了党的根本大法的与时俱进。当前，学习贯彻十九大党章精神是全党的一项重要政治任务，也是每一位党员的神圣职责。笔者试从十九大党章修改鲜明特点的视角解读新党章精神，认为十九大党章修改至少具有四大鲜明特点，即面广、重要、“严”、“治”。

关键词：十九大党章；修改；特点

制定或修改党章是党的全国代表大会的一项重要职权。党的第十九次全国代表大会集中全党智慧，把党的十八大以来实践发展中的成功经验和党的最新理论创新成果习近平新时代中国特色社会主义思想融入党章，实现了党的根本大法的与时俱进。当前，学习贯彻十九大党章精神是全党的一项重要政治任务，也是每一位党员的神圣职责。笔者试从十九大党章修改鲜明特点的视角解读新党章精神，认为十九大党章修改至少具有四大鲜明特点，即面广、重要、“严”、“治”。

一 、面广：党章修改涉及面广

在保持党章总体稳定的前提下，十九大党章修改幅度较大，涉及面较广，共修改107处，字数由十八大党章的17301字增至19496字，增加2195字。十九大党章是在1982年十二大党章的基础上，经过十三大到十九大七次修改而成。十三大到十八大都对党章作了不同程度的修改，从增加的字数来看，最少的有几十字，最多的有1200多字。十九大党章修改增加近2200字，和前六次党章修改相比，是增加字数最多的一次。党的纲领即党章总纲部分共修改58处，新增2个自然段，由十八大党章的28个自然段增至30个自然段，原党章的28个自然段，除5个自然段没作修改外，其他23个自然段都作了不同程度的修改。党的章程即党章条文部分共修改49处。条文部分共11章，除最后一章——第十一章党徽党旗外，其他十章都作了或多或少的修改，且新增两个条款——第十四条和第三十四条，条款由原来的53条增至55条。十九大对党章所作如此之多的修改，其内容涉及治党治国治军、改革发展稳定、内政外交国防等多方面。因此说，“面广”是这次党章修改的一个鲜明特点，在党的最新理论成果——习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，集中全党智慧，十九大对党章进行了全方位修改。

二、重要：党章作出一系列重要修改

十九大对党章作出了一系列重要修改。重要修改之一：把马克思主义中国化最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章。十九大党章总纲增加一个自然段对习近平新时代中国特色社会主义思想的地位和意义作出高度概括，并把它确立为党的指导思想，写在党的旗帜上，长久地指导中国特色社会主义伟大实践，指导中华民族实现伟大复兴，其意义重大而深远。重要修改之二：对奋斗目标作出重大调整。十九大党章把第二个百年奋斗目标调整为全面建成社会主义现代化强国。这是我们党根据综合分析国际国内形势和我国发展条件对奋斗目标作出的重大调整。重要修改之三：对党建总体布局作了调整充实。长期以来，我们把党的建设主要方面概括为：思想建设、组织建设、作风建设，后来增加了反腐倡廉建设和制度建设。十九大党章则要求：把党的政治建设作为统领，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设全面推进，把党的制度建设贯穿于党的各项建设之中，且深入推进反腐败斗争。党章的这一新要求突出了政治建设的统领作用，把纪律建设和政治建设单独作为党的两大建设，从而形成新的“5+2”党建总体布局，“5” 代表党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，“2”代表党的制度建设和反腐败斗争。重要修改之四：围绕加强党的领导作出系列重要修改。加强党的领导是我们实现远大理想，实现“两个百年”奋斗目标的根本保证和根本前提，也是我们社会主义国家性质不变，红色江山代代相传的根本保证和根本前提，因此，十九大把加强党的全面领导作为党章修改的一个重点，增写了一系列重要内容：确立“党领导一切”政治原则；规定全党要树立“四个意识”，坚持党中央的集中统一领导；规定党要牢牢掌握意识形态工作领导权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；强调党对军队的绝对领导，规定中央军事委员会实行主席负责制；规定国有企业党委（党组）要发挥领导作用，做到“把方向、管大局、保落实”，按规定讨论和决定企业重大事项。限于篇幅，十九大对党章作出的其他重要修改不再一一列举。

三、“严”：党章修改体现了从严管党治党的鲜明特点

全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。党章作为管党治党的根本遵循，十九大党章修改充分体现了从严管党治党的鲜明特点，具体体现在以下几方面。其一，在党的建设基本要求中增加一项新要求，即坚持从严管党治党，规定要把严的标准和措施贯穿于管党治党全过程和各方面。其二，十九大党章首次把政治建设、纪律建设单独作为党的二大建设，与思想建设、组织建设、作风建设相提并论，从而保证全党在政治立场、政治方向、政治原则等大是大非问题上高度统一，保证全党队伍整齐和行动一致。其三，十九大党章对党员的要求更加严格。党员必须履行的义务是对党员的具體要求。十九大党章对党员义务作出较多修改，八项义务中有四项增加了新要求。在第一项学习的义务中，增写了党员必须认真学习党的最新理论成果习近平新时代中国特色社会主义思想的要求；在第四项守规矩义务中，强调首先要自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，党的政治纪律和政治规矩包含了党的优良传统和工作惯例，要求更高、更严；在第六项发扬批评和自我批评作风的义务中，新增要勇于揭露和纠正违反党的原则的言行，而党的原则主要包括四项基本原则以及三部准则（《关于党内政治生活的若干准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》）规定的重要原则，对党员的要求更加具体而严格；在第八项道德品行方面的义务中，增加了要带头实践社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德的要求，而中华民族传统美德包含丰富的内涵和严格的要求。其四，十九大党章对党的干部的要求更加严格。十九大党章增写了对干部全面而高度凝练的严格要求，即干部要做到忠诚干净担当，符合好干部标准——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。另外，在党的各级领导干部必须具备的基本条件中，增写了要带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的要求。其五，对党组织任务、职责的规定更加严格。比如，党章在对基层党组织基本任务的规定中，新增了组织党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及坚定党员理想信念等内容，这些都是需要久久为功的艰巨任务；在党组的任务中新增履行全面从严治党责任、加强对本单位党的建设的领导等严格要求；在纪检机关的日常工作职责中，增加了对党的组织和党员领导干部履行职责情况进行监督，受理处置党员群众的检举举报以及开展谈话提醒、约谈函询等具体要求。

四、“治”：党章修改在“治”党方面作出一系列新规定

“治”有治理、管理之意，也有治病的意思。怎样管好我们这样一个大党，党自身出现了一些毛病、问题，如何“医治”？十九大党章修改以问题为导向，在“治”党方面作出一系列新规定。一是强化管党治党责任。十九大党章在总纲党的建设基本要求中规定要强化管党治党主体责任和监督责任，且在条文部分对党支部和各级纪律检查委员会的主体责任和监督责任进行细化具体化。党章新增第三十四条规定党支部的七项职责。所谓职责就是职务和责任。党章中已经规定了党的基层组织的八项基本任务，而党的基层组织包含党支部，为什么还要增加一条规定党支部的职责呢？目的就在于明确占基层党组织近90%的党支部的责任。另外，党章第四十六条进一步明确、细化了各级纪律检查委员会的职责。十八大党章规定了各级纪律检查委员会的日常工作，但没有用“职责”一词。十九大党章新增党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责，并对其职责进一步细化。明确责任是落实责任、追究责任的前提，是从严治党的关键。二是抓早抓小、防微杜渐。党章在第四十条党的纪律处分工作应坚持的原则中增写：抓早抓小、防微杜渐。如何抓早抓小、防微杜渐？第四十条规定：要让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段。另外，在第四十六条第二款党的各级纪律检查委员会的职责中新增：开展谈话提醒、约谈函询，其目的就是为了及时纠正党员干部身上出现的小毛病、小问题。三是加大惩治力度。加大惩治力度在十九大党章中的具体体现：在党的纪律处分工作应坚持的原则中增写执纪必严、违纪必究；在党的建设基本要求中新增以零容忍态度惩治腐败。四是强化监督。十九大党章强化了党内监督，具体体现在：其一，保证党内专责监督機关——党的各级纪律检查委员会的权威性和独立性，规定上级纪律检查委员会要加强对下级纪律检查委员会的领导；党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组，且纪律检查组组长有权参加驻在部门党的领导组织的有关会议；其二，充分发挥党内监督重要方式——巡视、巡察的作用，新增第十四条规定巡视、巡察联动，力求做到党内监督横向到边、纵向到底，无禁区、全覆盖。五是严肃党内政治生活。我们党越来越深刻地认识到严肃党内政治生活对于管党治党的重要性：管党治党必须从党内政治生活管起、严起，严肃党内政治生活是从严管党治党的基础工程。因此，十九大党章在总纲中要求各级党组织：要进一步加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

总之，由于十八大以来我们党在理论和实践的双重积极探索中，对很多问题的认识达到了一个新的高度，比如对全面从严治党意义、要求和途径的认识，对国家各项事业发展规律的认识等，这无疑为十九大党章修改作了必不可少的准备。从总体来看，党和人民实践经验和集体智慧的结晶——习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿于十九大党章修改始终的一条红线，正是党的思想认识水平的高度决定了党章修改水平的高度。十九大党章是中共党章发展史和党的建设史上的一块重要里程碑。

参考文献：

[1]中国共产党章程[Z].北京：人民出版社，2017

[2]中国共产党章程汇编.从一大到十七大[Z].北京：中共党史出版社，2007：104-238

[3]中国共产党章程中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例[Z].北京：人民出版社，2015：1-89

[4]十八大以来重要文献选编（下）[Z].北京：中央文献出版社，2018：452-466

作者简介：

沈爱武（1970--）女，安徽芜湖人，党建高级讲师，法学学士，研究方向：党章以及其他党内法规、党的作风建设、全面从严治党等。