产能过剩的危害与化解

唐雪梅

产能的含义、产能过剩的定义

产能是指生产产品的能力，产能过剩是生产产品的能力如果饱和，生产出来的产品将超过社会需要的能力。但产能过剩不仅仅是产品过剩，即使产品不过剩的情况下，产能也有可能过剩。 国际上通行对产品结构进行调整时，产能发挥85%左右就是正常状态，就不能称之为产能过剩。我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%--83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥的现象。若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。出现以下状况之一，即可判断行业严重过剩：1、产品库存持续急剧上升，销售呈现停滞状态；2、产销率大幅下降，供求关系严重失衡；3、产品价格大幅度回落，长期处于成本线以下；4、行业出现大面积的企业亏损，企业被迫举债经营；5、一批企业相继倒闭或破产；6、进口严重受阻，出口不计成本，国际贸易摩擦频繁发生。

产能过剩的原因

直接原因是前几年投资持续过快增长，一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡，2002--2005年的连续四年中，固定资产投资增长速度均保持在20%以上，而消费（社会消费品零售总额）增幅处于9%--13%之间，前者比后者快一倍左右。投资在当期为需求，到下一期则形成供给，供给能力持续地以快于需求（最终需求）1倍左右的速度增长，必然造成今后年份的过剩问题。

技术层面的原因使产能扩张相当容易，其表现是供给能力的增长明显快于需求能力的增长。上世纪90年代中期以来，在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶颈弱化（政府放松对行业准人的管制）的作用下，供给能力加快增长，相反需求能力增长因受许多中长期因素的制约而相对缓慢，这种供给增长和需求增长的潜在差距，为产能过剩提供了可能性。

根本原因是经济增长方式不合理。首先表现在地方政府干预投资和经济增长的能力过强。地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转，那么，投资过度问题便难以抑制。其次，体现在许多产业的技术水平低，企业自主创新能力薄弱。这使得企业的竞争主要体现在资源投入和产业的数量扩张，以及价格的竞争上，而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。产业集中度不高.特别是许多行业由于体制方面的原因，在长期的市场竞争中亻（音壬）无法实现资本和品牌的有效集中，如由于地方保护主义的存在以体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现，其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构，结果必然使行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。最后，行政垄断与自然垄断结合或其他因素形成的“暴利效应”也使一些行业投资增长不断强化。如房地产、钢铁、汽车都存在暴利因素，使得社会资金加倍地向这些部门流入，最终使这些行业产业过度扩张。

产能过剩的危害

许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。产能过剩的发展将会是企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。

产品价格大跌，效益大幅滑坡。一些行业由于产能过剩及需求增长的放慢，比如钢铁价格大幅下跌，一年之内与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。；与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑坡，前10个月钢铁行业利润同比增长11.2%，比上年同期回落52.2个百分点；前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降60.6%和36.7%：另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。产销率下降，库存增加，成本上升。某些年份从3月份开始，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。同时，企业库存量明__显增加，1-9月份，39个行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中，钢铁、石化和化纤工业产成品库存同比增长超过30%。

亏损企业亏损额增加。某些年份前三季度，亏损企业亏损额为1531.7亿元，同比增长5 7.6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。1-10月累计，工业企业亏损面达到22.37%，比上年同期扩大0.41个百分点。开工不足，资源闲置浪费。已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半；钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。

产能过剩的解决

产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么范围内，在多长的时间区间，相对于多大的有效需求而言。

同样的产能，质量不同、档次不同，对经济增长的影响以及对环境的污染程度相差迥异。因此，要对行业产能进行结构细分，确定生产能力超额共计的领域和范围。

解决产能过剩的途径有二：一是去产能，降温过热的投资，调整产能结构，放慢投资速度，适当关停并转。新的投资做好市场调研，投资与需求保持平衡；二是增加社会对过剩产能产品的需求。广开刺激消费的门路，增加老百姓的收入，鼓励消费，增加对相关产品的需求，解决供给和需求的結构失衡，绕开去库存和去产能的传统老路，增加社会的需求，用增量化解存量。

产能过剩是相对的，是特定产品的产能过剩，是特定时期产能过剩、产能过剩是供给和需求结构失衡造成的。对于已经形成产能的企业而言，一般都是优质企业，对已形成产能无法运转的过产业加以合理利用。不能把因产能过剩而无法正常运转的企业看成“僵尸企业”以去产能为名全部去掉，将造成社会资源的浪费。