预算绩效评价指标体系在体育事业单位的构建研究

刘振刚

[摘 要]按照党的十九大关于“全面实施绩效管理”的部署要求，绩效评价已成为财政近年来一项重点工作，为进一步加强预算管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，体育类事业单位也在不断探索构建完善适用于自己部门行业的绩效评价指标体系。本文从体系构建的指导思想、过程以及涵盖内容三个方面为体育类事业单位绩效评价指标体系的构建提供了一个初步参考。

[关键词]绩效评价；指标体系；体育事业单位；构建

[中图分类号]D630 [文献标识码]A

1 体育事业单位预算绩效评价指标体系构建指导思想

按照国家发展战略和体育事业发展规划的要求，充分考虑体育事业发展与经济、社会协调发展的关系，根据各级体育事业单位职能的特点、财政资金用途，设定项目的绩效目标，细化、量化项目绩效指标，运用科学合理的评价标准和评价方法赋予各项指标权重，构建成预算绩效评价指标体系。

2 体育事业单位预算绩效评价指标体系构建过程

2.1 预算绩效评价指标体系构建方式

根据体育事业单位职能及各类项目特点分类进行构建，研究、探索绩效指标设定内容，绩效评价指标设定程序和方法，选择不同类型的项目进行个案分析，并经多次与专家从适用性和可操作性方面进行商讨修改，制定出项目支出绩效评价指标体系。

2.2 预算绩效评价指标体系构建原则

按照明确、具体，具有时限性；客观、务实，具有可行性；简洁、概括，具有适用性；细化、量化，具有可操作性；易于分析、比较、评价，具有可比性的原则，构建体育事业单位预算绩效评价指标体系。

3 体育事业单位预算绩效评价指标体系涵盖内容

3.1 体育事业单位项目支出绩效指标体系内容

按照各级财政部门要求，部门预算中所有项目支出都要纳入绩效目標管理范围，填报《项目支出绩效目标申报表》，并随部门预算同步上报同级财政部门。为了更好地推进体育事业单位预算绩效管理相关工作，应对其所有项目进行分类，按类别设定项目指标库，以做好预算绩效评价指标体系构建的基础工作。

项目绩效指标应当考虑定性与定量指标相结合，尽可能量化测算，以进行横向、纵向的分析、比较、评价，实现项目绩效指标为预算资金管理服务的目标。按照绩效指标设计原则将体育事业单位绩效指标划分为训练类、竞赛类、运动员保障类、文化教育类、体育活动类、设备购置类、场馆运行类、体育设施建设维修类、科学技术类和兴奋剂检查类等大类项目指标，并附有每个指标的指标说明。

为保证项目绩效指标的普遍适用性，设计的项目绩效指标是一个基本框架，在项目具体申报和实施过程中，各资金使用单位可依据项目具体情况自行选取使用指标，如删除不适用的指标，增加部分更为合理的指标或采用更为细化的指标等。

3.2 体育事业单位项目支出绩效评价指标体系内容

根据财政部《财政政策绩效评价管理暂行办法的通知（财预〔2011〕285号）》的要求，开展体育事业单位项目支出绩效评价工作。

项目支出绩效评价是全过程预算管理的核心，构建细化合理的评价指标体系是进行绩效评价的关键。该体系共设四级指标，其中前三级指标按照财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）的要求设定，四级指标结合体育事业单位业务特点和项目大类绩效指标设定。运用科学、合理的评价标准和评价方法赋予各项指标权重，最终构建成体育事业单位项目支出绩效评价指标体系。

预算绩效评价指标是指衡量预算绩效目标实现程度的考核工具，是反映预算执行总体效果的具体量值，具有衡量、监测和评价预算管理经济性、效率性和有效性并揭示预算管理中存在问题的效力。预算绩效评价指标体系则是根据预算绩效管理评价工作的要求，按照一定的原则，为体现不同预算支出内容和反映评价对象绩效而形成的一系列指标的集合。

3.3 体育事业单位整体支出评价指标体系

自2013年起，各级财政部门要求对部门预算资金使用总体绩效予以反映，鼓励各部门积极开展部门整体支出绩效评价试点工作。部门整体支出绩效评价指标不是多个项目支出绩效评价指标简单的汇总，而是在其基础上，要根据单位职能、长期战略规划、一定时期发展计划和年度工作计划等界定目标，从而收集、筛选指标，最终建立评价指标体系。

体育事业单位整体支出绩效评价指标体系主要是围绕着体育部门的整体战略目标和职能实现程度的综合评价，是政府综合效能评价的核心。部门整体支出绩效评价的重点是政府职能部门的公共责任落实问题。按照国家体育部门职能和发展规划，结合体育类事业单位项目支出绩效指标，构建出部门整体支出评价指标体系，为体育类事业单位开展部门整体支出评价提供参考。

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