精准扶贫背景下产业扶贫的现实困境与解决路径

余剑平

[摘 要]精准扶贫是当前党委政府的一项重要工作和任务。产业扶贫是精准扶贫的重要举措，更是实现精准脱贫的最佳“造血式”模式。本文以衡阳市TS乡为实证，着力剖析了精准扶贫进程中产业扶贫的现实困境，并有针对性地提出了有序推进产业扶贫的科学路径。

[关键词]精准扶贫；产业扶贫；困境；路径

[中图分类号]D25 [文献标识码]A

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西十八洞村考察扶贫开发时，首次提出“精准扶贫”理念。2015年，中央扶贫开发工作会议召开，审议通过了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，专门针对“十三五”时期的脱贫攻坚工作作出了全面部署，明确提出为实现精准扶贫、精准脱贫目标，在具体实现路径上，按照贫困人口的具体情况，实施好“五个一批”工程，其中发展生产脱贫一批即发展产业扶贫成为了精准扶贫、精准脱贫的关键抓手和重要举措。同时，也拉开了从中央到地方的精准扶贫和脱贫攻坚和的序幕。精准扶贫是打赢脱贫攻坚的一剂“良方”，因地制宜，因势利导，对于不同的情况做到精准施策，精准扶贫，成功脱贫。产业扶贫作为当前脱贫攻坚的“重头戏”，作为精准扶贫最有效的“造血式”扶贫方式，已经成为一些贫困地区实现脱贫的首要选择。本文以衡阳市TS乡作为实证研究，以期为衡阳市地理条件不优越、基础设施较差的一些贫困地区推进精准扶贫，尤其是发展当地产业，通过产业扶贫的模式，真正完成从“贫困”到“脱贫”，决不“返贫”，甚至走上致富之路提供更多的实践路径的探索和建议。

1 近年TS乡产业扶贫的基本情况

1.1 TS乡的基本情况

TS乡是湖南省衡阳市下辖的唯一的少数民族乡，位于常宁市西南山区，面积87.5平方公里，辖13个行政村，总人口7868人。TS乡处于偏远高寒山区，曾被称为“自然条件极为恶劣、生产资料极为欠缺、瑶民生活极为贫困”的三极地区，山多田少，地势复杂。TS乡主要以农林业为主，全乡共有水田3655亩，全乡山林8万亩，森林植被分区属亚热带常绿阔叶林区，森林植被类型有针叶林、常绿阔叶林、竹林、针阔混支林等，森林覆盖率为41.9%。TS乡主要盛产杉竹、药材、 塔山山岚茶、苦丁茶、蓼叶、野菜、蕨笋等名优特产。

1.2 TS乡产业扶贫的基本情况

TS乡作为衡阳市精准扶贫的重点贫困乡。近些年，衡阳市政府想方设法地为TS乡精准扶贫和精准脱贫寻求科学和有效的路径。结合TS乡实际，实事求是，因地制宜，将产业扶贫作为重要扶贫方式和模式，有序实施精准扶贫，以推动产业发展带动当地贫困户尽快尽早脱贫，达到真扶贫，扶真贫的目的。

1.3 因地制宜，加快发展三大支柱产业格局

近年来，TS乡认真贯彻上级的各项扶贫要求，把扶贫开发作为TS乡的首要政治任务和战略任务来抓，以贫困户增收、贫困户脱贫为工作目标，立足乡情实际，注重挖掘和发挥TS乡自身特色与优势，一是因地制宜，发展有机茶业。TS乡从2017年3月开始新辟有机茶园1.5万亩，复垦和改造老茶園8000亩。截至2017年12月，全乡产茶75万斤，创产值过亿元，带动1120多名群众就业，群众务工收入达到330多万元。二是因地制宜，发展生态旅游业。TS乡出台旅游专项规划，全新打造“天堂山、东江峡谷、盐茶古道、瑶俗风情”等旅游亮点，建成西江天堂、阳山福塔2个瑶寨，有大型接待中心3个，先后扶持贫困户创办旅游商店8家、农家土菜馆35家、土特产销售点5个。2017年接待游客40万人次，带动300多名贫困户就业，全乡旅游收入近1500万元。三是因地制宜，发展特色种养业。以农民专业合作社、企业等为基础，辐射带动群众发展高山有机茶业、超级优质稻、药材、水果、红豆杉种植和竹鼠、娃娃鱼、土猪、黄牛、肉兔养殖。2017年，蒲竹5户贫困户种植的30多亩杨梅大丰收，5000多公斤杨梅在树上就被游客抢购一空，野生弥猴桃产品也是供不应求。塔山村贫困户黄松发2015年领到5只羊种，现已存栏83头，年底可收入5万多元。种养业的发展，拓宽了贫困群众致富渠道。

1.4 多措并举，构建多元经营主体发展模式

以政府整合投入为引导，鼓励支持发展新型经营主体，与贫困户的利益联结机制建立，实现产业扶贫全覆盖。一是通过“公司+基地+合作社+农户”模式，建立保底分红、就业、劳务增收等联结机制，让懂市场、懂经营的能人和行业龙头企业带动贫困户增加收益。全乡28家种养专业合作社通过资金入股、土地入股、就业以及委托帮扶等方式与661户贫困户进行多种形式联接。以狮园村天堂塔山合作社为例，受省市扶贫办给予的贫困人口人均2000元的项目股金委托，承担了TS乡3个村23个组106户410人贫困人口脱贫任务，2017年底，106户410人贫困人口人均分红540元。除以各种形式参与各村的合作社帮扶外，全乡所有的贫困户还参与了常宁市用专项扶贫资金以每人2000元入股兴华公司的委托帮扶，按五年期进行返本分红，2017年，全乡661户2327人贫困人口人均分红435元。二是鼓励贫困户发展家庭农场，通过产业资金帮扶、小额信贷、技术指导等方式，为贫困户发展经济提高保障。贫困户盘小红2016年获得产业帮扶等资金4800元，并由政府全额贴息，通过金融扶贫小额信贷5万元以及自筹资金，建成了一个300平方米的竹鼠养殖场，2017年光竹鼠养殖收入就达到了12400元。

2 当前TS乡产业扶贫存在的问题及原因

截至2017年12月，TS乡建档立卡贫困户661户2327人，其中尚未脱贫人口136户422人，贫困率已由2014年建档立卡时的27.25%降为3.3%，扶贫开发取得了显著的成效。但也存在一些问题，正确认识这些问题，才能将产业扶贫效益最大化，让更多贫困户有获得感和幸福感。

2.1 思想观念尚未转变

受文化程度、科技水平、年龄等因素影响，留守在家的贫困户多为妇女、儿童和老人，这些留守农民仍是习惯于自给自足的传统小农经济，他们的商品意识、科技意识还很低，难以适应科技含量相对较高的现代化农业生产模式。有的贫困户想发展，却担心风险，不敢轻易尝试。此外，贫困户的自TS发展主动性不够，“等、靠、要”的思想严重。

2.2 扶贫产业质量不高

当前TS乡扶贫产业逐渐兴起，但产业质量并不高，含金量不足。究其原因在于：一是前期论证不够。受精准扶贫的总体时间要求影响，以及村干部、贫困户自身素质制约，发展的多数产业是短平快项目，弱小散、大路货特点突出。以旅游开发为例，TS乡境内目前多种植杉木、楠竹，缺少观赏性树种，由于观赏树木种植的收益是长期性的，村民不愿改种。二是龙头产业引领力度不够。一些龙头产业的规模效益、品牌效益、带动效应没有得到实质性的发挥。三是抗风险能力弱，容易出现种养业“一病死一大片”现象。四是市场竞争力弱。受资金、技术、人才等方面因素的制约，目前发展的多是第一产业，即以初产品销售为主的粗放型经营，加工水平和科技含量低，产业链条短，经济效益低，核心竞争力不够。

2.3 产业人才支撑不足

乡村振兴、产业发展，人才是关键。而在现有的操作中，大多数贫困户的文化素质普遍较低。一些有文化、有技术的人才不愿到山区工作，干了一段时间，就离开了。留守在TS乡自愿发展产业的懂技术、会干事的年青人较少，大多数都选择外出务工，导致产业发展缺少带头人。在此背景下，即使引进最近的发展理念、新的种养及其加工技术，没有产业人才作为实施发展产业的主体，谈何产业发展。

2.4 配套设施建设滞后

虽然TS乡实现了村村通公路，完成了全乡95%以上组级公路硬化，但是由于特殊的地理位置，道路崎岖艰险，且距市区有一个多小时的车程。这些给贫困户销售农产品、土特产等带来了很大不便，贫困户销售产品多半是通过来乡游客和亲朋好友的口口相传，产品规模小、分散、不稳定，不利于TS乡农产品和土特产公共品牌的打造和成规模销售。交通不便所带来的另一个问题就是物流不发達，而现代农业的发展、农村电商公共服务体系的建立，都离不开高度发达的农村物流。

3 精准扶贫进程中TS乡推进产业扶贫的路径选择

3.1 转变观念，培育先进发展理念

在衡阳市大力推进精准扶贫过程中，各驻点小组应当加强宣传工作。扶贫必须先扶志，扶贫的基础在于转变观念，摈弃落后的“等、靠、要”思想。一方面，教育贫困户树立“勤劳光荣、懒惰可耻”“幸福都是奋斗出来的”思想观念，提高贫困户自立自强、激发努力尽早脱贫的斗志和信心。另一方面，教育贫困户树立“长远发展，利在千秋”的发展观念，从整个产业扶贫的大局出发，深入认识到产业发展是一个长期的过程，是一个渐进中见实效的过程，也是一种“造血式” 功能最强的扶贫模式，其作用能够让大家彻底摆脱贫困，不返贫，从而走上一条致富之路。

3.2 深入挖掘，提升扶贫产业质量

随着生活水平的日益提高，人们对农产品的需求已得到基本满足，但对高质量农产品的需求未得到很好的满足。要深化供给侧改革，调整政策着力点，突出竞争指向和绿色生态指向，推动扶贫产业从做好向做精发展，以科技创新和进步为动力，把扶贫引入到依靠科技发展的轨道上来，促进小农户和现代农业发展有机衔接。同时要大力推进一二三产业融合发展，延长产业链，整合全乡资源，大力推进乡村旅游、乡村休闲度假、乡村观光农业、乡村民宿、乡村居住养老等新兴消费业发展。

3.3 内外兼修，加大产业人才培养

对于产业人才的培养，做到内外兼修。一方面，对内加大政策、财政支持力度，继续推进“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”政策，吸引新乡贤、有志青年下乡建设，为扶贫开发出资献策。另一方面，对外加大对贫困户农民的专业性培训，定期开展农业技术培训班，加强信息服务、技术指导、技能培训等，帮助贫困户了解、开拓、适应市场，鼓励发展家庭农场等新型农业经营主体。

3.4 完善设施，建设公共服务体系

“要想富、先修路”，这句话无论何时都是可行的。要想突破现有的交通因素制约，就必须全力与上级对接，争取国道234线和省道347线的开工，给TS乡经济发展带来新机遇。经过多年的努力，TS乡的基本公共服务体系的主要架子已经搭建了起来，但与城市的公共服务还是有很大差距。更好地建设基本公共服务体系，不仅是为了方便农民的生产生活，也是发展产业、吸引投资的需要。要推动整合“产品、品牌、物流”，引导完善快递物流布局，全面摸底、合理规划、统筹部署TS乡基本公共服务体系。除实地完善基础设施之外，还要构建产业扶贫信息平台，加快网上对外衔接，拓宽市场销路。发挥“互联网+”新思维，推行产业扶贫数据化管理。打造一个“产、销、需”结合的产业扶贫信息平台，将产品生产、市场需求和产品销售统筹在一起，推进城乡产业发展融合。一方面可以拓宽产品销售渠道，减少贫困户发展产业的后顾之忧；另一方面也可以帮助贫困户对市场需求作出灵敏反应，提高产业发展效率。

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