乡村振兴背景下基层政府深化“放管服”改革实践与思考

汤丽丽

[摘 要]随着我国实施乡村振兴战略，基层政府在“放管服”方面进行了深化改革，本文结合实践对此进行了初步探讨，对于提高基层政府管理水平具有十分积极的作用。

[关键词]改革实践；基层政府；乡村振兴

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

随着乡村振兴战略在我国各地区的推进实施，基层政府在政务环境建设方面，以减少审批事项、提升服务质量、提高办事效率为目标，树立深化政府改革，提高服务水平的理念，结合群众关心关注的重要问题，在民生问题中积极寻找切入点，深化改革，不断创新，在政府为民服务上积极探索实践，采取简政放权、放管结合、提升服务的措施，使企业及群众的创新创业热情空前高涨，对于转换新旧动能具有重要推动作用，有力促进了经济社会的健康发展。

1 提质提速建设效能政府

在行政审批制度上深入推进改革、对权力事项逐步精简、使审批时限得到压缩、办事流程不断优化，深度融合县域政务服务大厅与各级政府的网上政务服务平台，更加方便了基层办事创业的流程，提高了政府的服务效率和水平。一是在为民服务方面简政放权，使服务简约化。在对供给侧结构性改革推进方面，将行政审批制度深化改革作为主要任务，将不合理的规章制度坚决革除，为创新创业提供良好环境，对行政权力及许可事项、中介服务事项进行规范梳理，构建权责明晰的职责体系及事中事后随机抽查的监管机制，使政府部门建立科学规范及合理的履职增效体系。并对权力事项进行精简，行政工作不断瘦身，以精简行政权力促进市场活力的提高。二是对办事流程进行精简，实现便捷化的为民服务。对审批流程不断优化，将各类比较复杂的程序及证明进行清理并提高规范性，使审批时限压缩50%，办理事项“最多跑一次”。在项目审批过程中，建立联席会议制度，采取受理、向有关部门抄告、审批、限时完成的流程并不断完善，将与有关审批部门之间存在一定关联，职责进行条块分割中存在的同构关系彻底打破，使容缺办理、全程帮办等机制充分发挥作用，使常规繁杂的办理程序、耗力耗时等实际问题得到妥善解决，在办事服务过程中提高完整性和协同性，对于项目尽快落地实施起到一定的推动作用。

2 放管结合建设阳光政府

一是制定“双随机一公开”制度，对事中事后进行规范监管，按照“一单、两库、一细则”规定严格抽查比例及频次，实施执法检查，在监管中减少不必要的人为干扰。二是政务信息应加强“双公示”建设，将行政许可及处罚信息主动及时地公示在网站上，使信用约束得到进一步强化。三是“双告知”制度应积极落实，在办理新创办企业工商登记注册过程中，不仅要向企业告知，使企业了解到经营项目中后置审批的相关事项及主体办理单位，对企业依法办理进行指导，有利于经营活动的尽快开展；而且，还要向有关责任部门告知，建立对事中事后进行有效监管的平台，第一时间将企业经营许可证向后置许可审批部门告知，对企业信用实现全过程的“无缝监管”，不只是企业便于业务办理，也要求企业将市场主体责任履行好，对市场主体经营活动进行规范。

3 借助网络平台建设服务型政府

为使基层政府的政务服务环境不断优化，严格遵循“简约化服务环节、便捷化服务手续、集约化服务过程”的具体要求，积极拓展政府为民服务新渠道，创造性地将电子商务模式向政务服务引入，推行O2O+政务服务模式，将线上信息收集和线下便民服务平台建立并不断完善，采取便捷、高效、精准、智能的O2O服务模式，使百姓声音得到充分倾听，群众诉求得到有效回应，政务服务行为逐渐规范，对于政府部门严格履行职责，提高服务成效具有一定的促进作用，使政务服务流程进一步简化优化，为企业群众提供更大的便利。

一是针对实际情况仔细甄别，及时进行受理。群众申诉及有关部门直接转交的事项，应逐项进行受理，在24小时内及时答复。二是对有关事项应精准转办，按照所属归口部门进行办理。O2O服务信息管理员认真梳理归类申诉信息，在受理部门职责范围内，应向有关负责科室转交处理。不属于本部门职责范围的事项，对责任单位的确定应按照部门业务范围和权责清单进行，将申诉事项向有关单位转送或要求其办理。三是办事过程采取“扁平化”体制，使转办交办事项明显提高效率。受理部门责任科室将群众反映的普通事项在职责范围内向主要领导汇报后协助予以妥善解决；复杂疑难事项采取分级分层处理机制，一般情况下，根据工作职责由县直部门、乡镇党委政府、群众团体等进行协调解决，不断提高群众满意度；情况比较复杂的事件由县委及县政府常委会进行研究解决。

综上所述，随着乡村振兴战略的实施，基层政府不断深化“放管服”方面的改革，并取得了一定成效，为建设效能政府、阳光政府及服务型政府发挥了十分重要的作用。

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