嘉定区全面增强党员干部执政本领的探索

梅红英

[摘 要]习近平总书记在党的十九大报告中强调，党员干部要全面增强执政本领。上海市嘉定区在努力增强党员干部执政本领和提升工作能力方面进行了积极探索，通过坚持问题导向、需求导向、效果导向，着力营造了敢担当、善作为、能容错的氛围环境，努力锻造一支想干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍。

[关键词]执政本领；党员干部；队伍建设

[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）04-0050-02

在党的十九大报告中，习近平总书记要求党员干部要“全面增强执政本领”，并从增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八个方面，提出了具体要求。由于工作关系，基层干部往往处在各种矛盾和冲突的中心地带，处在与群众直接接触并解决问题的工作前沿，还处于社会各方面关注的焦点之下。增强“八个本领”对基层干部来说，是工作的需要，是现实的需要，更是党和人民事业发展的需要。上海市嘉定区在努力增强党员干部执政本领和提升工作能力方面进行了积极探索。

一、提高对全面增强执政本领的认识

按照习近平总书记提出的上海要当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的要求，上海嘉定区提出要创造性地回答好“对标四问”，一是对标上海强化追求卓越的发展取向，嘉定应优化怎样的目标定位？二是对标上海构筑发展的战略优势，嘉定应增创怎样的比较优势？三是对标上海打响“四大品牌”，嘉定应培育怎样的特色品牌？四是对标上海营造一流的营商环境，嘉定应建设怎样的更优环境？针对这四个对标，需要党员干部全面增强执政本领，把各项工作落到实处。全面增强党员干部执政本领是嘉定区书写发展新篇章的必然途径。

（一）增强学习本领是基础。嘉定区作为上海科创中心重要承载区之一，着力于建设好“产业转型的示范区”，要积极主动拥抱创新，把握态势，抢占科技和产业制高点，不断在新技术、新产业、新模式、新业态上开疆拓土，着力在推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合上做足文章，培育新增长点，形成新动能，努力实现高质量发展。因此嘉定区要求党员干部在扎实推进本地区经济社会发展的征程中，积极探索“在干中学，学中干”，努力增强执政本领和工作能力。

（二）增强群众工作本领是重点。党的十九大要求全面增强执政本领，其中“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法”是做好新时代群众工作的新要求新号令，也是非常重要的一项本领和能力。嘉定区要求基层干部做到“谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取人民群众的意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务依靠人民群众共同努力”，善于从人民群众的创造性实践中总结发展经验，不断提炼升华，努力形成可复制、可推广的经验。

（三）增强狠抓落实的本领是关键。全面增强执政本领，最后要落实到“增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”上。上海提出要在打造国际一流营商环境上取得新突破，建设成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。那么，如何通过深化“放管服”改革，既推动国有资本做强做优做大，又大力支持民营企业发展？如何实现全面提升配置全球资源的能力，更好服务长三角、服务长江流域、服务全国？这些问题都需要以“钉钉子精神”去解决、去落实。

基层干部身处执政最前沿，与老百姓关系最密切，虽职级不高，但责任不小，任务很重。一项调查显示，嘉定中青年干部队伍存在着三种“本领恐慌”。一是知识贫乏的恐慌。面对国内外多变的局势、复杂的社会环境，有些干部感到自身的知识水平远远不能满足工作需要。其次，是工作经验不足的恐慌。一些突发性、群体性事件的发生，归根结底就是个别领导干部解决实际问题、处理复杂矛盾的经验不足，常遇到“新办法不会用，老办法不管用”的状况。第三，是服务水平难达群众需求的恐慌。当前群众利益诉求不断增加，对干部工作要求也越来越高，干部普遍感觉服务水平难以达到群众的期望。全面提升党员干部队伍的工作本领，对于嘉定围绕上海科创中心重要承载区建设，迈向现代化新型城市战略目标具有重要的现实意义。

二、努力提升党员干部工作本领

（一）坚持问题导向，努力锻造一支本领高强的干部队伍。针对当前党员干部普遍存在的群众工作能力较弱的问题，嘉定区大力提倡“扑下身子，沉到一线，才能了解基层最真实情况”的理念，要求树立发现问题是能力、正视问题是党性、解决问题是政绩的观念，切实以改革创新的精神，研究新情况、解决新问题。推动干部做到“三个更加”，即精神状态上更加积极进取，方式方法上更加理性规范，干部心态上更加大气沉稳。一位领导干部在调研体会中写道：“政府工作一定要扑下身子，沉到一线，多看、多听、多问、多想。就像毛泽东同志在《寻乌调查》中提到的：深入实际，掌握全面整体情况，才能看清问题、想清思路、理清对策。”要发挥大调研的真正实效，就必须实实在在为人民群众解决一批“急难愁盼”问题，赢得老百姓对政府工作的信任和支持。

（二）坚持需求导向，全面提升群众工作能力。群众有所急，必是政府工作有所短，群众的“急难愁盼”问题需要第一时间研究解决。如随着城市老龄化进程的加快，市民特别是老年人对既有多层住宅加装电梯的呼声越来越高，为无电梯多层老楼加装电梯已成为全国性需求。嘉定区有关部门也一直关注此项工作，根据有关调查显示，目前，南翔镇、江桥镇、菊园新区和新成路街道所属辖区内均有小区业主提出既有小区加装电梯诉求。嘉定区启动大调研大走访以来，针对广大居民的强烈呼声，嘉定区委坚持改真问题、真改问题，把推动解决老旧小区加装电梯难问题纳入创新小区治理、建设“宜居家园”的主要议事日程。经过建管委、房管、规土、质监、安全等有关部门和南翔镇政府的反复论证，最终确定以南翔镇古猗园路355弄小区作为先行安装电梯，突破治理瓶颈的试点。如果说急群众之所急，以点带面系统解决一批困难问题受到群众的欢迎，那么想群众之未想，更加主动关心群众生活中的困难就是一种自我加压的表现。有一位干部在塔庙村实地走访发现，该村地处上汽大众厂区周边，平时物流运输车辆较多，交通出行状况很不理想。经向村里询问了解相关情况，虽然村干部表示，交通拥堵主要是上下班时间，村民们对此也比较理解，在出行上能够自行适应克服；但是换位思考，这位干部感到即使群众对政府的工作表示支持和理解，但可能也包含着一丝无奈。因此，下一步要在如何加快推进上汽大众总部园区转型升级，进一步优化区域的生产、生活的交通物流系统，打通、拓宽、新建几条重要道路上下功夫，更好地满足群众的出行需求。这样的感悟落到实处，必将有利于提升群众的获得感、幸福感、安全感，有利于党群关系、干群关系的进一步优化。

（三）坚持效果导向，狠抓破解发展中的“堵点”问题。全面增强执政本领，最终要落实到“增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”。嘉定是久负盛名的“汽车城”，可在土地资源日益紧张的今天，却遇到不少发展中的“拦路虎”。多次荣获中国汽车零部件电机电器行业龙头企业的科世达公司要增资扩产，却无土地和厂房资源可用，眼看着订单来了却没有与之匹配的厂房和生产线。为了解决这个难题，上海市、嘉定区及镇村各级开始了一场为企业解困的“接力跑”。嘉定区领导多次到现场调研，进行专题研究；区级相关职能部门全力协调服务，积极和市政府督查室及市规土局、市经信委等部门对接，争取市级政策支持；相关部门对原供地方案进行了调整，最终解决了可能触及的基本农田“红线”问题。同时，根据市区相关会议精神和协调结果，又对地块上其他单位用房进行统一回购，并按照公司的需求对原建筑进行改扩建，完成后租赁给科世达公司使用，为公司发展提供了新空间新机遇。这一探索为解决优秀企业的用地困境提供了可资借鑒的经验。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授

责任编辑：刘 捷