高校预算管理存在的问题与对策

郭岚岚 邓一春

摘 要 我國高校作为事业性单位，其本质上是非营利性的。它的主要资金来源为上级的财政拨款以及行政性的收费收入。对于提高我国高校的资金使用效率，资金的合理安排和使用显得尤为重要，并具有十分重要的意义，因此从高校发展的角度来看，我们有必要加强其预算管理。然而，目前我国高校的财务预算管理工作还存在着较多的问题，相关研究还较为薄弱。本文通过总结高校在预算管理各环节的问题，提出了解决高校预算管理问题相关对策及建议。

关键词 高校 预算管理 问题 对策

中图分类号：F12 文献标识码：A

0引言

对于高校预算管理的定义是这样的，它是以学校教育发展规划为基础的财政收支计划。它是高校完成的事业计划和工作任务的货币表达，也是学校控制收入支出的基础。高校的预算管理工作贯穿于高校预算编制、实施、决算审核的全过程，是学校开展各项活动的前提和基础。因此高校预算编制直接关系到当前学校的财务状况和未来发展。但是，在我国目前的高校发展中还存在着许多这样或那样的问题。

1我国高校预算管理存在的问题

1.1预算编制环节

1.1.1重视程度不高

目前，许多高校的领导对于预算管理工作还存在着许多错误认识，他们认为高校的预算是财务部门的事，不涉及到学校的日常管理事宜，从而也没有上升到一定的高度。在大多数人的看法上，认为预算只是一个资金和财务的计划，并没有什么实际的重要意义。因此，在编制预算的过程中，单单让财务部门负责而对于其他部门的参与是较少的，导致部门之间缺乏沟通，信息无法做到共享。从而导致编制出来的预算必然是粗糙而没有章法的，因此并不会产生全局的指导意义。

1.1.2编制时间短，准备不充分

目前，许多高校在高等教育预算编制的通知下达后，才开始准备编制工作。一般情况下是10月份安排布置，11月份就要上报最后结果。导致预算编制的时间紧、任务重，工作无法有序展开。同时，对于预算材料的掌握和使用也是低效率的。

1.2预算执行环节

当前，我国高校的预算管理大都将精力集中在预算的编制环节，大都忽视了预算的具体执行环节，缺乏过程中的有效及时把握，并主要表现在以下几个方面：

（1）第一个突出表现在高校的预算执行过程缺乏有效的监督反馈机制。个别中层管理者还是存在对于预算工作认识的不足，认为其是可有可无，预算和预算执行只不过是财务部门一方的事，缺乏对预算管理的重视，导致预算管理和执行难度的加大。例如在一些工程项目和科研项目等重大预算项目上，有些高校没有设立严格的监督机制，缺乏对于进度的掌握。这也是近年来高校经常发生贪污贿赂的一个重要原因。此外，各高校没有为重要的关键预算指标建立健全的跟踪和检查制度，导致预算执行差，预算目标实现困难等问题。

（2）第二个突出表现在预算的调整上，由于以往预算组织和部门间的障碍，导致信息沟通的随机性，预算调整往往表现出计划的不充分、不合理，审批程序不严格，难以有效控制预算支出等。比如，各部门在执行预算过程中，经常利用信息沟通障碍等理由进行调整。此外，高校预算的调整和非标准的审批程序，使各部门出现屡屡追加预算的情况。一旦增加预算，按照传统的固定预算方法，新的年度预算将继续支出，这将造成支出的严重浪费，使预算失去严肃性。

（3）第三个突出表现就是预算执行分析体系的缺失。预算完成后，高校在实施过程中没有及时、科学、有效地分析预算数据，削弱了预算执行的效果，造成预算评价的不客观和不及时。同时，预算差异的原因分析不到位，也会导致预算分析的不足。

1.3决算和预算评价环节

（1）决算未按规定申报，同时决算的工作也受不到应有的重视。决算结果未得到有效利用直接导致高校预算与决算的脱节。

（2）缺乏有效的预算绩效评估机制。我国对于财政资金的绩效评估工作尚处于起步阶段，还存在着的较多问题。评价结果不能有效结合预算指标，导致的结果就是对于超支也没有相应的处罚，而对于预算节省下来的部门也没有相应的激励和奖励机制。

2提高我国高校预算管理水平的相关对策建议

2.1构建科学全面的预算管理体系

构建起科学全面的预算管理体系，对于提高我国预算管理水平有着至关重要的作用。因此，提高我国高校预算管理体系的建设应该首先从宣传和指导工作入手，鼓励学校全体教职工以及学生参与到其中，以学校发展战略为导向，各部门协同努力，始终将总体预算的理念贯穿到学校的发展始终。对于学校的预算支出，可以将其分解为每个员工，使每个人都能树立成本和效率的意识，增强学校使命感和责任感，从而实现个人和集体预算目标的统一。同时，仅仅编制年度预算还是远远不够的，对于中长期预算计划的编制也要不断加强，将短期与中长期预算结合起来的同时注意将促进高校战略目标的管理与预算进行有效对接。在组织结构上，实现编制机构负全责的规章制度。会计部门负责预算的具体执行工作，审计部门负责预算的监督和监管，从而实现内部的相互牵制和制衡。

2.2预算执行过程加强监督与控制

为了尽量减少预算执行过程中的偏差，并将这种偏差控制在最小的范围内，我们必须在预算的执行过程中加强监督和控制，制定必要的内部控制管理制度，让更多的相关部门参与到高校预算资金使用的范围内，实现相互补充和相互完善。其次，通过信息化的手段实现对资金的全方位监管，实现实时跟踪和分析预算执行情况，及时发现预算执行过程中的异常情况。其次，保证资金的使用是在公正公平的范围内，对预算的实时监督可以保证及时纠正使用过程中的错误。最后，要充分考虑在实施预算过程因素变化及其影响因素，在预算的制定上要力求必要的灵活性，保证其顺利进行。因为严格的预算会降低执行过程中的风险，减少操纵平衡的小团体获取利益的现象。通过对预算调整和审批程序的严格规定，实现预算的有序执行。

2.3建立合理的绩效评价机制

绩效评价顾名思义，是指对其表现、成绩进行科学的评价和评估。根据英国、美国等发达国家预算绩效评价指标体系的实践，在动态管理的基础上，我国高校的预算管理上应该建立一种全面的绩效考核体系，在这个体系中应该包含有具体执行、财务综合评价等多种指标，严格将其进行量化。通过建立的绩效评价指标体系，运用一定的经济学、管理学方法，综合评价我国高校预算支出各种效益，比如说社会效益、经济效益等等，对高校各项事业的实际影响进行评价。建立合理的绩效评价机制就是要全面考核高校的预算编制、执行、后期反馈工作，因此在本年度的具体执行后，应该充分考量，优先考虑那些在前些年度表现优异的部门，相反前些年度预算方面表现较差的部门要有计划地调整其预算，实现各部门成本效益原则的优化资源配置，从源头上控制低绩效。

参考文献

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