统一住房公积金政策 助推新市民购房

改革开放以来，我国越来越多的农村富余劳动力涌入城市，并形成了一个特殊的社会群体——农民工。截至2017年，全国农民工总量28652万人，其中外出农民工17185万人。他们成为了中国产业工人的主力军，为国家的现代化建设做出了重要贡献，是理所当然的新市民。但是，他们因“无固定居所”而难以融入城市。解决新市民住房问题，是全社会的责任，住房公积金制度责无旁贷。

首先，打破制度壁垒，明确缴存双轨。住房公积金制度是我国住房保障制度的重要组成部分，应该具有普惠性。事实上，覆盖面却仍显狭窄，从缴存上就将新市民排斥在外——一方面是新市民所在单位不予缴存，另一方面是未建立个人自愿缴存机制。没有缴存，也就更谈不上获得贷款。建议：缴存方面，将为职工缴存住房公积金纳入劳动合同，同时建立自愿缴存机制；贷款方面，赋予新市民在购租住房中获得低利率贷款的权利、减免存款利息税的权利，让新市民享受住房公积金制度福利。

其次，降低存贷门槛，提供优质服务。比较而言，新市民以工资收入少、缴存金额低、住房困难大为主要特点。为支持他们购租住房的合理需求，金融机构正在严格落实差别化的住房信贷政策，对住房贷款执行差别化定价。一些住房公积金管理中心也为新市民开启了存贷绿色通道，不仅在办理时间上大开方便之门，做到“来了就办”，而且推出了异地贷款、组合贷款、公转商贴息贷款等产品，还提供了扩大贷款担保范围以及灵活多样的还款方式等一系列优质、高效的服务举措，为新市民在城市安家落户排忧解难。建议：总结经验，规范操作，防范风险。

再次，利用增值收益，拓展运营范围。从全国来看，住房公积金的增值收益主要包括存款利息和委托贷款利息收入，主要用于建立住房公積金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用、建设城市廉租住房的补充资金等三个方面。一直以来，对用于建设城市廉租住房的补充资金颇有争议。建议：总结典型城市收购建设公租房的经验，将用于建设城市廉租住房的补充资金从制度上变为为政府租赁住房、公共产权房项目或提供专项贷款，或直接参与投资，将取得的资产投资收益与缴存人共享，既可以保护新老市民的利益，又增加了保障性房源，使住房公积金在取之于民，用之于民，造福于民的同时，实现与国家经济持续平稳地增长。