乡村振兴 资金渠道更多了

何为城乡建设用地增减挂钩？是指一定区域内，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。若将农村建设用地例如宅基地复垦变成耕地，那么城镇可增加相应面积建设用地。

今年《政府工作报告》提出，“改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”那么，城乡建设用地增减挂钩节余指标流转，如何助力脱贫攻坚和支持乡村振兴?记者在四川进行了调查。

初期试点：节余指标省域内流转

2006年4月，四川、山东、天津等五省市被原国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩首批试点，增减挂钩节余指标只能在县域范围内使用。2014年9月，原国土资源部在四川推出了“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等特殊支持政策。

“增减挂钩节余指标使用范围扩大，可以为贫困县脱贫攻坚筹集一定数量的扶贫资金，也可以缓解省内经济发达地区用地指标紧缺的状况。”四川省国土资源厅综合规划处副处长杨明介绍。

在四川的试点工作中，增减挂钩节余指标省域内流转有严格限制——全省共180多个区县，有资格出让节余指标的仅限于秦巴山区、乌蒙山区等贫困地区的45个贫困区县。根据规定，这些区县在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下，可将部分节余指标在省域范围内调剂。

2016年初，为了筹集扶贫资金，巴中市300公顷增减挂钩节余指标以每公顷442.5万元的价格出让给成都高新区，总金额超过13亿元，成为全国首例省域范围内城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。……