能源利用效率不同区域大气污染物协同减排协议研究

宋 寒，苏洪震，代 应

（重庆理工大学管理学院，重庆 400054）

一、引言

近年来，我国重度雾霾天气频现，威胁着人民的健康，制约着城市经济的可持续性发展［1］。因此，降低大气污染物浓度，改善环境和空气质量，是我国当前亟须解决的关键问题之一。由于大气污染具有区域性、流动性、无界性等特点，因此从源头上减少大气污染物的排放，是控制大气污染、改善区域大气环境质量的有效途径［2］。

我国早期的大气污染物减排是由中央政府以行政命令的形式推进，如“十二五”期间国家给各省份下达了节能减排指标［3］。然而，经济发展与大气环境保护之间的矛盾，往往会阻碍各地大气污染物减排计划的制定与施行［4］。同时，大气污染的流动性使得大气污染物减排具有很强的溢出效用，即一个地区的减排不仅能改善本地区的大气环境，而且也会影响周边地区的大气环境［5］。因此，各个区域（省份）在制定、执行减排计划的时候，往往会出现“观望”邻近省份减排计划的制定和执行，大气污染物减排行为陷入“囚徒困境”［6］。鉴于此，大气污染治理需由传统的属地治理向区域大气污染协同治理转变。区域大气污染协同治理，是指由两个或两个以上子区域构成的区域，各子区域之间通过商议制定相关的合作协议，使本区域的大气污染物排放总量不高于国家所规定的大气污染物排放量，同时使区域内的大气环境质量达标［7］。如朱京安等通过京津冀大气污染协同治理的案例分析，提出构建由政府、企业、公共机构、公众等多元主体参与的治理机构，综合运用法律、市场、公众参与等多元治理手段构建大气污染区域协同治理机制［8］。……