审批改承诺制：浙江再放“大招”

邱旭东

“少跑”是“最多跑一次”的1.0版，通过承诺制改革实现“少批”，则是“最多跑一次”的升级版。“跑出加速度”，是制度竞争之核心所在。

“放管服”改革深入推进中，浙江的探索特别引人关注。

2017年11月初，继“最多跑一次”后，浙江又有新探索。11月8日，浙江印发重磅红头文件——《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》。

这一探索意义非同寻常。今后，在浙江，省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇的企业投资项目，只要产业规划明晰，项目标准明确，都可以实施承诺制。

企业投资项目承诺制到底是怎样的一项改革？浙江又是如何推行的？“不再审批”对区域发展将产生怎样的深远影响？

剑指审批改革“最硬石头”

在2017年6月13日召开的国务院放管服改革电视电话会议上，李克强总理说了三句话——一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制；二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益；三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”。三句话刀刀直指“审批发证”。

长期以来，行政管理过多依靠审批实施管理的方式一直没有得到有效改变。李克强总理调侃的“看家本领”，在本质上是长期以来“审批依赖症”的表征，凡管理、必审批，无审批、不管理。

其实，伴随着改革开放的历史进程，行政管理体制改革一直没有停步。其内在逻辑与30多年来的改革路径一脉相承，就是要将政府职能从适应“计划”那一套，逐步转变为适应“市场”这一套。多年来，审批制度改革也在持续发力、不断推进，就投资项目审批而言，从100、50天高效审批，到“零土地”技改，从区域环评、区域能评，到施工图联审，但都是局部改良性的改革，尚未从根本上改革审批制度。……