三个关键：“管多少”“谁来管”“管用吗”

孙鑫

4月17日，市人大常委会第三次会议对《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》（以下简称规定草案）进行了二审。尽管前期已经多次会商修改，吸纳了各方面意见，从单用途卡定义和适用范围、工作原则、部门职责、经营者义务和消费者权利、协同监管平台、风险警示、停业退卡、消费者权益保护组织职责、行业组织职责、限制发行等10个方面进行了修改，但在分组审议中，常委會委员和列席会议的市人大代表仍然提出了不少意见建议，尤其是如何发挥好监管平台的作用成为热议的焦点。

怎样让平台覆盖更多小微企业？

协同监管平台制度是本次立法的核心制度之一，这项立法要创造正向治理形态，通过协同监管平台进行协同治理。但目前全市发卡单位有10万多户，登记备案的只有400多户，悬殊较大。怎样让更多的企业对接平台，让更多的消费者从平台获取所需信息，是影响法规实施效果的重要问题。

二审规定草案，将“协同监管平台”修改为“协同监管服务平台”。丁伟、冯伟、赵伟星等委员认为，建立协同监管服务平台很有必要，但可行性、可操作性需要政府部门进一步研究。如，平台是给消费者使用，还是给经营者用于信息录入，还是供政府监管部门使用，这些都需要进一步明确。规定草案中的“服务”是指服务消费者还是服务经营者，或者两者兼而有之？规定草案是以服务为主，还是以管理为主，还是寓服务于管理之中等。

对个体工商户是否纳入监管的争议较大。……