北京市智能养老服务模式研究

余文雅

摘 要：人口老龄化是我国面临的一个重要的问题，北京市的人口老龄化问题也是尤其的严重，随之而来的养老问题特别的突出。目前北京市在应对人口老龄化的过程中，积极响应“智慧北京”战略，大力建设发展智能养老事业，关于北京市智能养老服务模式种类，按照不同的运行主体分为三类：政府购买模式，政企合作模式和政社合作模式。下面分别介绍这些不同智能养老服务模式的具体情况，并进行了改善路径分析。

关键字：模式研究、智能养老、完善路径

一、研究意义

老年人的养老问题是国家发展的基本条件，不仅关系到每个人的未来，而且关系到整个社会的和谐健康发展。目前，我国已进入人口快速老龄化阶段。

据统计，截至2016年底，北京市有老年人口约329.2万人，60岁以上老年人口超过24%，居全国第二。其中，16.49万老人已确定为失能老年人。从2012年的42.6万人，增长到2016年的59.5万人。老年人口抚养系数达38.1%，也就是说，每100个工作年龄人口中至少需要照顾38个老年人。

伴随着“空巢老人”和独居老人的比例继续增长，养老问题不再仅仅是家庭问题。已成为关系整个社会民生、老年福祉问题。本文通过对北京市智能养老服务模式的探索研究，不仅是响应“智慧北京”“互联网+”等战略的要求，而且对缓解传统养老模式的种种困境，对于未来全国智能养老的发展也具有一定的现实借鉴作用。

二、北京市智能养老三种模式

1.政府购买模式

政府购买是发挥政府智能的重要方式，一般指的是政府作为付费方，购买公共服务产品。社会组织或企业作为养老服务产品的供给方，负责养老服务产品的运营，负责提供养老的产品、服务以及相关技术支持。

以朝阳区政府购买智能养老服务为例，朝阳区政府为了解决本区的养老问题，向北京乐成恭和苑养老社区购买养老服务，并委托其进行运营。在政策实施之初，主要为低收入的独居老人提供免费的养老服务，让独居老人能够感受到政府的关怀。然而，社区提供的养老服务主要为生活照料服务，其他服务相对较少。从需求端来看，老年人更加期望得到的服务为健康医疗等方面的服务，而不仅仅为生活照料服务。生活照料服务是老年人的“低层次”需求，已经得到了较大程度的满足，现在需要更高层次的养老服务。

2.政企合作模式

政企合作模式指的是政府和企业合作，双方签订相关协议，分别承担各自的责任，共同提供智能养老服务。一般由企业负責提供智能终端产品及其他相关养老服务产品，政府或者第三方负责运营。

为了推动“智慧社区”的建设，海淀区政府和阿里公司充分发挥各自的优势，实现优势互补，双方达成了共建的协议。阿里主要是依托自身在信息技术和资金方面的优势，提供智能终端设备机器人小U、“一键通”手机等，并将这些智能终端设备与政府信息相结合，绑定了老人的老年卡，为老年人提供智能养老服务，极大的方便的老年人的生活。海淀区政府通过政企合作提供智能养老服务的模式，向老人提供了诸多服务，例如定位服务、健康保健服务、在线监控服务等等。

3.政社合作模式

政社合作模式根据参与主体的责任不同又可以分为“政府主导型”和“社区主导型”，以下将分别介绍这两种政社合作模式。

（1）政府主导型

政府主导型指的是政府在政社合作模式中起到主要的作用，一般而言，政府负责提供资金支持，通过政府购买的方式来获取智能设备，社区只是起到一个辅助的作用。以下将以丰台区社区“小管家”系统为例来介绍这种模式，该系统由政府负责购买和维护，供社区中的老年人免费使用。该系统可以为老年人提供各种养老服务，极大的方便了老年人的就医情况，也为老年人的健康生活打下了坚实的基础。

（2）社区主导型

社区主导型指的是社区在政社合作模式中起到主要的作用，社区负责提供资金支持，通过自身的经费购买智能设备，并且负责后期的设备更新和具体的运营。政府在政社合作模式中只是起到一个辅助的作用，仅提供部分的支持。以下将以昌平区“幸福晚年驿站”为例来介绍这种模式，社区在这种模式中起到了关键性的作用。幸福晚年驿站为自己的会员即本区域内老年人提供智能养老服务，极大的方便了老年人的就医情况，也为老年人的健康生活打下了坚实的基础。

三、北京市智能养老服务模式完善路径

1.强化政府引导

智能养老服务市场处于发展的起步期，仅仅依靠市场的自发调节无法保障智能养老行业的健康发展，政府必须要通过行政手段加以引导，方能推动我国智能养老事业上升到一个新台阶。

2.规范市场竞争

我国智能养老服务市场的竞争较为混乱，存在着一定程度的恶性竞争，山寨、低质量的产品大量出现，不仅损害了消费者的利益，也损害了整个行业的整体利益。政府应在养老服务市场中建立以质量和价格为导向的运转方式，加强对市场竞争行为的引导，进一步规范市场竞争行为。

3.制定行业标准和规范

与发达国家相比，我国的智能养老服务市场明显较为落后。例如，日本建立了市场准入规则以及服务标准等一系列的行业规范。而我国目前对智能养老市场缺乏有效监管，市场较为混乱，养老服务提供的产品质量得不到保障。政府应该要制定相应的市场准入规则、养老服务的标准等规范性文件，加强对养老服务市场的监管，以促进养老服务市场又快又好的发展。

4.加强技术创新与人才培养

人才优先，方能行稳致远。虽然大家能够认识到人才的重要性，但是通过调查发现，目前社区养老服务人员的专业能力和专业水平较低，仅接受过短期的培训，甚至都没有经过培训就上岗了，无法对老年人提供专业的医疗健康等方面的服务。对于政府和社会组织，要通过与培训机构和专业院校合作，开设相应课程，提升智能养老服务人员的专业水平，进行提升其薪酬待遇，为智能养老服务行业的长远发展注入持久的动力。

5.加强宣传教育

老年人在一定程度上，虽然能够认可智能养老服务的价值，但是由于年龄较大，对现代信息技术缺乏了解，在智能终端的使用和操作上存在着一定的问题。社区应定期为老年人提供培训，宣传智能养老服务的价值和重要性，促进老年人转变消费观念，增强老年人为智能养老服务付费的意愿。在宣传和培训中，也可以普及一些健康和保健知识，即使不能转变老年人的消费观念，也可以不仅扩大了老年人的知识面，丰富老年人的日常生活。

参考文献

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