PPP模式中的行政法律问题研究

徐志刚

摘 要：进入21世纪以来，我国社会经济发展迅速，经济发展呈现出多元化态势。作为有效的项目推进模式，PPP模式已经成为我国社会基础设施建设的主要模式，对经济发展起到了重大的促进作用。目前PPP模式尚处于初级阶段，其中诸多法律关系问题亟待完善，尤其是政府、企业、社会公众之间的法律关系始终并不明确，一旦发生争议，社会公众的利益无法得到最大化保障。基于此，本文围绕PPP模式中的行政法律问题开展研究，从行政法视角，讨论PPP模式法律规制构建。

关键词：PPP模式；行政法；法律规制

一、PPP模式含义及法律关系

（一）PPP模式含义

PPP模式是政府与私人之间围绕公共物品或服务，以特许权协议的方式形成合作关系，通过签署相应的合同，规范双方的权利和义务，确保合作能够实现，完成相应的合作项目。PPP模式利用特许权经营的方式将政府责任转移给企业，形成政府与企业共享利益、共担风险的合作关系，PPP模式能够减轻政府的财政负担，并且能够减少企业的经营阻力。

（二）PPP模式法律关系

PPP模式作为一种特殊的合作模式，具有较为复杂的法律关系。首先，以政府为主的公权组织和投资者之间的合作关系，2015年国家已经明确将此种关系列为民事法律关系，但是政府在合作过程中的监管及公权力运用仍归属为行政法律关系。其次，政府与私人共同出资新建经营主体，这种关系可以视为前一种关系的延伸，仍是由民事法律进行调节。……