基层社区“三社联动”的探索及意义
——以佛山市顺德区勒流街道黄连社区治理改革为例

杨 韵，叶楚君，张乃顺

（1.顺德职业技术学院 经济管理学院，广东 佛山 528333；2.君行社会工作研究及服务中心，广东 佛山 528300；3.顺德勒流黄连社区居委会，广东 佛山 528322）

社区治理是国家治理的基础环节，社区治理现代化是国家治理现代化的基本前提。2015年民政部强调要以社区、社会组织、社会工作“三社联动”为主题主线，深化社会体制改革和社区治理创新。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是专业力量。“三社联动”不是三项业务的简单拼盘，而是三个主体的互促共融［1］。

黄连社区位于广东省佛山市顺德区勒流街道，辖区面积3.6平方公里，现有6个股份社，13个居民小组，住户2 785户。2013年，勒流镇黄连村被确定为“顺德区农村综合改革试点”，按照“政府引导、社区主体、社会参与、共建共享”的原则，推进村居综合改革，打造以基层党组织为核心，社区自治组织为基础、社会组织为补充、居民广泛参与的社区合作发展机制，并探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”长效机制。

1 黄连社区治理改革的背景与缘起

黄连自古人文辈出，商贾云集，行走在黄连的街巷里，仍可以感觉到昔日黄连的繁华。随着城镇化进程推进，传统的社会结构发生急剧变化，本地居民外迁，外来人口骤增，公共服务和社会保障滞后，使社区基层的社会管理难度不断加大。改革前的黄连村容貌破旧、街巷萧条、人心涣散、公众负面情绪累积，传统纵向、单一的社区管理体制无法解决社会结构变化带来的多重问题，社区基层管理体制改革势在必行。……